市場經濟下機關后勤保障存在的問題及對策

[摘要] 隨著我國社會主義市場經濟的發展以及政治、經濟各項改革的逐步推進，社會服務業不斷對外開放，原有的后勤體制的各種弊端和問題逐漸顯現出來，加大了財政的負擔，已不能適應新時期黨政機關政務工作的保障要求，這就對我國加強行政機關后勤保障提出了新的要求，必須對其進行改革。本文主要對我國機關后勤保障存在的問題，提出了當前我國機關后勤保障的思路與對策。

[關鍵詞] 市場經濟 機關 后勤保障 管理

一、引言

機關后勤工作是機關行使職能活動的重要保證。長期以來，機關后勤部門擔負著為機關領導及工作人員后勤服務的任務，在保障機關工作，改善職工生活，穩定職工隊伍，管好國有資產和節省開支等方面發揮了重要作用。行政機關后勤工作是行政機關順利履行職能，成功實現行政目標的重要保證。構建與社會主義市場經濟體制相適應，與現階段機關實際情況相符合，反映機關后勤保障工作內在規律的機關后勤管理模式，對于深化機關后勤體制改革，促進社會主義市場經濟健康發展，具有十分重要的意義。

二、市場經濟下機關后勤保障存在的問題

1.機關后勤保障制度不健全

市場經濟浪潮客觀上要求后勤保障與市場接軌，但是從目前機關后勤保障制度來看，各部門往往設有自己獨立的財務、食常、衛生、維修等后勤科室，管理局并沒能將統一管理的職能運行，造成機關資源難以得到優化配置，國有資產管理分散，職能劃分缺位錯位，。這突出表現在政府各部門政務與事務不分，管理職能和服務職能不明確，事管局是市級機關后勤工作的主管部門，但由于與有關的部門存在職能職責交叉問題，造成職能不到位，工作關系沒理順，發揮不了應有的作用，影響了行政效率。

2.機關后勤保障缺乏活力

社會主義市場經濟的發展要求地方行政機關后勤工作從封閉走向開放。我國現行的地方行政機關后勤管理體制建立在傳統高度集權的計劃經濟管理體制的基礎之上，長期以來計劃體制下形成的福利型供給保障服務機制未能突破供給制和福利型的模式，阻礙了機關后勤服務水平的提高。在思想上缺乏市場觀念和效益、效率觀念，缺少競爭意識，機關后勤保障還沒有真正意義上并入市場，社會服務業也難以進入機關市場。后勤服務的內部經營管理沒有引入市場機制，管理落后，競爭能力差，效率低下，有的甚至成為虧損大戶，后勤服務單位之間也難以實現統籌運作，聯合經營。

3.機關后勤保障專業技術人員嚴重缺乏

文化程度偏低、技術水平不高、年齡結構老化、經營人才匱乏是目前機關后勤保障隊伍整體素質偏低的集中表現。機關后勤管理人員沒有專門的選拔機制，后勤管理要求懂經營會管理，業務專業性強，要有出色的管理和協調能力，但是后勤隊伍缺少專門的水、電、暖、廚師、保衛服務專業技術人員。另外，正式人員比較固定，沒有優勝劣汰機制，知識難以更新，而且編制緊缺，不少工作人員是從社會上招臨時工，而低薪招不來有技術的人員，高薪又無支付能力。

三、改善市場經濟下機關后勤保障問題的對策

1.健全機關后勤保障制度

目前我國還沒有一部規范全國機關后勤管理工作的權威性的法律或法規，雖然各地都出臺了一些規范性文件和管理制度，但都缺乏強制性、權威性、系統性和前瞻性的缺點，有的甚至有與法律法規相抵觸和自相矛盾的地方，而且缺少有效的監督執行機制。因此應當結合《機關事務條例》的起草，制定適合行政機關特點的相應的具體制度。政府應當確立機關后勤保障工作的地位、明確機構的設置和配備相應的職能，順應社會主義市場經濟體制的不斷完善，機關后勤部門要按照精簡、統一、效能的原則，完善決策、執行、監督機制，建立權責明確、運轉協調，既能相互制衡、又能防止權責脫節的后勤管理機制。

2.引入市場機制，增強后勤保障活力

在市場經濟條件下機關要牢固樹立競爭意識、質量意識和品牌意識，用優質服務和良好的企業形象去占領后勤保障市場。機關要大力發展后勤經濟實體，引入市場競爭機制，實行規模經營，打破部門界限，整合分散資源，將有條件的后勤服務經營單位改組跨部門的經營實體或企業集團，實現分工協作和規模化、集約化經營。利用龐大的后勤資源來創造更高的效益，迸一步提高后勤保障能力，從科學管理中謀求效益，不斷提高機關后勤產業的科技含量，依靠科技進步推動機關后勤產業的發展。

3.強化人員的選拔和培養，優化后勤隊伍

做好人員結構調整，提高后勤隊伍素質，這是推行社會化改革的基本保證。在后勤隊伍上，要在社會主義市場經濟的大旗下，重視專業化、技能化人員的配置，創造條件解決人員結構年齡老化、文化水平較低，后勤管理的專業化和服務的技能化要求與人力資源配置不合理的矛盾，加強人才資源開發，注重職工的專業培訓工作，完善內部競爭機制、推行機關后勤員工聘用制，滿足后勤科學化、現代化、專業化發展的要求。

四、結論

當前，我國經濟體制改革和行政體制改革發展正在穩步推進，迫切要求我們深入研究當前機關后勤保障存在的新問題，機關后勤保障體制是行政管理體制的重要組成部分，是政府職能活動順利進行的重要保障。因此，研究市場經濟下我國機關后勤保障體制的創新問題，對于促進社會主義市場經濟的進一步發展，推動政府機構改革與職能轉變不斷前進以及全面建設小康社會偉大工程的順利實施具有重大的理論及現實意義。

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