淺議生態整治恢復的法律問題

[摘要]隨著我國經濟的發展，人們環境意識的提高，生態環境的整治恢復越來越受到關注，但現有的環境保護法律制度已不能有效地保障目前環保政策目標和可持續發展戰略的實施。在分析我國目前生態整治恢復的立法現狀及存在的法律問題基礎上提出了一些建議。

[關鍵詞] 生態整治 法律 問題

一、我國生態整治恢復的立法現狀及存在的法律問題

我國生態整治恢復方面存在的法律問題

我國在環境整治方面的立法已經建立，但隨著時間的推移和時代的變遷，一些法律沒有得到及時的完善，這些生態保護立法仍存在不少缺陷，和我國當前生態保護和經濟的發展不協調，這主要表現在以下幾個方面:

1.法律體系不健全

(1)法律領域存在真空

我國在環境保護方面的立法已經很多，但是在生態整治方面還存在一些空白，存在著真空，很多情況仍然是無法可依，如生態效益的補償、生態整治恢復的法律保障。出現問題只能是臨時出臺一些文件，沒有形成一個長效機制，對于我國生態整治來說非常不利。

(2)基本法律側重于防止污染

由于歷史的原因很多法律不能適應當前的情況，例如現行《環境保護法》頒布于1989 年，那個年代的環境意識和現在的情況不能很好的結合，那個時期主要注重環境污染的防治和治理，對于環境的保護治理方面來說意識淡薄，雖然也有一些規定，但是僅僅只限于形式，例如，《環境保護法》第19 條規定，“開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境”，這種粗線條原則性規定，缺乏具體的規則指引，被執行的很少。

2.對生態恢復缺乏足夠的重視

生態環境問題是涉及很多領域，和我們的生活息息相關，但是現行的法律缺少對生態環境問題和生態保護的重視，這和當前重視生態保護極其不符，同時，我們也應該注重民法、刑法、經濟法等相關法律在生態環境保護方面的作用，從各自的角度對生態保護做出相應的規定。有些法律法規體現了生態保護的意識，但是不夠具體，針對性不強，仍然需要作出相應的細則。如新《刑法》對盜伐林木罪的處刑規定明顯缺乏對生態保護的重視。新《刑法》對盜伐林木罪的最高處刑，由原《刑法》按盜竊罪可判“10 年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”，降為可判“7 年以上有期徒刑”。這種規定顯然給人們一種盜木比起其他的刑事犯法輕一些，給人們一個誤導信息，對于立法我們要深思熟慮，不能顧此失彼。同時，在其他法律中也存在這樣類似的問題，在此不再一一道來。

二、完善我國生態整治恢復法律體系的建議與對策

1.加強法律意識，預防為主

法律的制定的目的不是在懲罰，而是側重預防，同樣，環境保護相應的法律制定也同樣是預防為主。宣傳法律，讓普通老百姓能夠了解相應的法律法規，首先知法才能懂法、守法。守法，首先要了解什么是環境保護法，只有懂法的了這些法律法規才能更好地守法。通過各種手段，加強環境保護知識和環境保護法律法規的宣傳教育，努力提高全民的環境意識尤其是環境法律意識。使廣大人民群眾特別是各級領導干部都能認識到保護環境事關中華民族的生存和發展，了解環境保護法律法規，掌握依法保護環境的武器。環境問題是破壞容易治理難，有些環境甚至是如果破壞了就永久不能恢復了，產生不可估量的嚴重后果，所以加強環境保護意識，加大宣傳力度，防止危害環境的后果產生。

2.專家參與立法，提高立法質量

法律的建立都是一項比較大的系統工程，各個法律立的建立都需要相應的專家學者的參與，精通相關業務，在環境立法這個領域，由于需要相關的生態專業知識，不僅僅需要法律專家，更需要邀請一些生態專家參與立法，將更能把握立法的目的，充分調節好人與自然，發展與環保之間的關系，體現以人為本的思想，體現人和自然和諧相處的觀念。

3.可持續發展觀知道法律的制定

可持續發展觀是科學發展觀的核心內容，可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展，這是我們制定環境保護法律的指導思想。

環境保護有時和經濟的發展相矛盾， 我國目前現行的環境資源法律制度在解決環境、經濟發展和社會發展三者協調統一的問題上顯得“力不從心”。可持續發展的思想在解決這些方面是很有用的，以這種思想構建的法律制度，能從根本上防治污染和防止環境遭到破壞的法律制度。人類歷史和實踐證明，破壞環境，以環境為代價換來的發展都是不牢固的，甚至是得不償失， 經濟的發展不能以環境為代價，國外的前車之鑒已經為我們提供了很好的例子。因此， 以可持續發展思想作為我們環境保護立法的指導思想， 是確保經濟增長和生態保護協調發展的根本保障。

4.吸收國外先進經驗

外國在環境治理方面應該說是有好多好的經驗值得我們學習，主要包括地方性法規和實施細則的制定，這對于我國環保法律的建立和完善有很大的幫助，積極維護我國的利益。

法律的制定有時不是很難的事情，關鍵是好的法律如何執行下去，這才是真正的意義所在，西方國家在環境執法、司法方面有許多可以借鑒的東西。例如《美國國家環境政策法》規定了公民在環境方面的一般權利。《清潔水法》和《清潔大氣法》都規定允許公民對任何違反這兩個法律的人提起訴訟。在美國環境法中還有一項獨特的民事訴訟制度，該制度允許環境管理機關提起民事訴訟以實施環境法。我們都可以有選擇的借鑒。

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