事業(yè)單位職業(yè)年金政策模式與繳費(fèi)模式的思考

[摘要] 職業(yè)年金是事業(yè)單位及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家政策引導(dǎo)下建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)目前正在醞釀事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究適合事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金模式，在合理確定職工養(yǎng)老待遇水平、緩解改革的阻力等方面起到舉足輕重的作用。在現(xiàn)階段有必要對(duì)職業(yè)年金模式進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性的職業(yè)年金計(jì)劃，職業(yè)年金繳費(fèi)模式應(yīng)選擇“財(cái)政﹢單位、個(gè)人”模式。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)年金 政策模式 繳費(fèi)模式

一、引言

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于2008年2月29日研究并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，提出建立職業(yè)年金制度作為事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。職業(yè)年金是事業(yè)單位及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家政策引導(dǎo)下建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)﹢企業(yè)年金的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度是實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的必然要求。職業(yè)年金在決定事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇水平、緩解改革的阻力等方面起到舉足輕重的作用，是加快改革現(xiàn)行事業(yè)單位人事分配制度，建立公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與激勵(lì)機(jī)制的重要手段。到目前為止，國(guó)家和各個(gè)試點(diǎn)城市還沒(méi)有公布具體的職業(yè)年金政策方案。本文在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)年金政策模式、繳費(fèi)模式提出政策建議。

二、事業(yè)單位職業(yè)年金政策模式選擇

發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)其法律規(guī)范的不同程度，在政策模式上將職業(yè)年金制度分為強(qiáng)制性和自愿性兩類。第一類，強(qiáng)制性職業(yè)年金。即國(guó)家通過(guò)立法，要求用人單位必須建立職業(yè)年金計(jì)劃，并強(qiáng)制實(shí)施。所有用人單位都必須為其職工投保，職工也不得選擇退出。英國(guó)從1959年的《新國(guó)民保險(xiǎn)法》開(kāi)始，就要求用人單位必須建立補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃。1975年的《社會(huì)保障年金法》又強(qiáng)化了對(duì)職業(yè)年金制度的國(guó)家干預(yù)，要求用人單位強(qiáng)制執(zhí)行。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)已納入英國(guó)國(guó)家福利計(jì)劃。丹麥、法國(guó)、瑞士等國(guó)也采取強(qiáng)制性職業(yè)年金計(jì)劃。強(qiáng)制性模式保證了這些國(guó)家擁有相對(duì)較高的職業(yè)年金覆蓋率。第二類，自愿性職業(yè)年金。在這種模式下，國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定基本政策，用人單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，自主決定是否建立職業(yè)年金計(jì)劃。如果用人單位決定建立該計(jì)劃，就必須按照國(guó)家的既定規(guī)則來(lái)運(yùn)作，但用人單位可以自主選擇具體實(shí)施方案、待遇水平、繳費(fèi)方式、基金模式等。例如，美國(guó)的私人養(yǎng)老金計(jì)劃基本上是用人單位自主建立的，單位有權(quán)不實(shí)行私人養(yǎng)老金計(jì)劃，但在招用人員時(shí)必須加以說(shuō)明。建立私人養(yǎng)老金計(jì)劃通常都是由職員組織與用人單位集體協(xié)商決定，用人單位一旦建立職業(yè)年金計(jì)劃，則須覆蓋全體職工。

我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性的雙支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性的職業(yè)年金計(jì)劃。職業(yè)年金實(shí)行法定職業(yè)年金計(jì)劃，計(jì)劃強(qiáng)制實(shí)施，符合條件的單位必須參加。事業(yè)單位職業(yè)年金之所以選擇強(qiáng)制性模式，一是因?yàn)閺?qiáng)制性職業(yè)年金能夠解決新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中企業(yè)和事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額問(wèn)題。在建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化過(guò)程中，如果以現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，那么新制度實(shí)施后的事業(yè)單位領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的數(shù)額要低于以前離、退休制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。而且企業(yè)有補(bǔ)充養(yǎng)老保障即企業(yè)年金，因此，通過(guò)強(qiáng)制性職業(yè)年金可以保障事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效完成。第二，職業(yè)年金主要來(lái)源于事業(yè)單位及職工的繳費(fèi)，事業(yè)單位大多是公益性單位，不具備盈利性，大多無(wú)法承擔(dān)單位部分的職業(yè)年金，因此有必要通過(guò)立法的形式建立強(qiáng)制性職業(yè)年金，單位繳納部分由國(guó)家財(cái)政全部或部分承擔(dān)，只有這樣，職業(yè)年金制才能夠真正建立起來(lái)。

三、事業(yè)單位職業(yè)年金繳費(fèi)模式選擇

縱觀世界各國(guó)，根據(jù)繳費(fèi)來(lái)源的不同，職業(yè)年金主要分為兩類:第一類是由國(guó)家財(cái)政、職員共同繳費(fèi)的職業(yè)年金。雙方繳納的比例，各國(guó)規(guī)定有所不同。有的國(guó)家雇主和雇員各繳一半，以丹麥、英國(guó)為代表的一些國(guó)家，雇主繳納2/3、雇員繳納1/3的比例;第二類是只有國(guó)家財(cái)政繳費(fèi)而職員不繳費(fèi)的職業(yè)年金。例如，西班牙的職業(yè)年金計(jì)劃保費(fèi)通常由國(guó)家負(fù)擔(dān)。

我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，應(yīng)建立 “財(cái)政﹢單位、個(gè)人”繳費(fèi)模式。這種模式是在對(duì)事業(yè)單位的有效分類基礎(chǔ)上進(jìn)行的。根據(jù)事業(yè)單位職能不同基本分為兩大類:一類是純公益性事業(yè)單位，一類是準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。純公益性事業(yè)單位是指為了國(guó)家的公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需要和公共利益，提供公共產(chǎn)品的單位，如自然、社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究、尖端前沿技術(shù)研究、九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生防疫等事業(yè)單位。準(zhǔn)公益事業(yè)單位是指偏重于公共目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)公共需要和公共利益而提供公共產(chǎn)品的單位，如科技開(kāi)發(fā)類研究、職業(yè)教育和成人教育等事業(yè)單位。

純公益性事業(yè)單位的職業(yè)年金實(shí)行“國(guó)家財(cái)政﹢個(gè)人模式”，主要由財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人承擔(dān)，其中財(cái)政補(bǔ)貼又可分為中央財(cái)政、省市財(cái)政或多級(jí)財(cái)政聯(lián)合補(bǔ)貼。準(zhǔn)公益事業(yè)單位的職業(yè)年金實(shí)行“國(guó)家財(cái)政﹢單位﹢個(gè)人模式”，財(cái)政應(yīng)根據(jù)準(zhǔn)事業(yè)單位的收入情況給予部分補(bǔ)貼，單位和個(gè)人繳納其余的職業(yè)年金。

參考文獻(xiàn):

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