芻議我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護

基金項目：本文是2008年湖南省自然科學(xué)項目(旅080226)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護研究”的階段性成果。摘要：本文針對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護過程中存在的突出問題，最后探討以法律的視角和手段來尋求有力的策略對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行有效保護。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 法律保護 傳承

[中圖分類號]：1253.1 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2010)-12-0185-01

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國歷史的見證，中華文化的重要載體，蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想像力和文化意識，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力。本文作者努力地想揭開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的神秘面紗，進一步了解我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀，從法律的層面來尋求對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護的策略和方法。

一、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護過程中存在的突出問題

(一)法律建設(shè)的避租不能與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的緊迫性相適應(yīng)

由于保護工作仍未能納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，與保護相關(guān)的一系列問題不能得到系統(tǒng)性解決。保護標準和目標管理以及收集、整理、調(diào)查、記錄、建檔、展示、利用、人員培訓(xùn)等工作相對薄弱，保護管理資金和人員不足的困難普遍存在。

(二)由于缺乏科學(xué)認識，一些依靠口傳心授方式加以承傳的文化遺產(chǎn)正在不斷消失：許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，一些世代相傳的民間藝術(shù)迅速失

與有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同，絕大多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是靠口傳心授的方式代代相傳。掌握著傳統(tǒng)技藝的傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)延綿不絕的核心與紐帶。因此包括中國在內(nèi)的世界各國在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時都高度重視對傳承人的認定和保護，但是目前情況并不樂觀。隨著中國進入老齡化社會，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也進入了衰亡的高峰期。

(三)大量有歷史、文化價值的珍貴實物與資料遭到毀棄或流失

那場特大地震使得四川全省上萬件珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物被毀，上千份珍貴音像資料被破壞，四個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、十一個民俗博物館嚴重受損，綿竹年畫傳習(xí)所受到嚴重損毀。陜西省列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目的漢調(diào)桄桄，有十二件重要實物資料受損。最突出的表現(xiàn)在地震使中國唯一的羌族自治縣北川縣城在地震中被夷為平地，羌族現(xiàn)存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料全被掩埋。

二、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律手段有效保護策略

筆者認為文化保護。立法先行。與有些國家相比，我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護已嚴重滯后，筆者呼吁國家立法機關(guān)盡快制定一部《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》，盡快提交全國人大常委會討論通過。地方政府也應(yīng)積極制訂《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)應(yīng)設(shè)計好和落實好以下主要的法律機制：

(一)要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃制度

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護應(yīng)防“重申報、輕保護”的趨勢，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護應(yīng)制定遠景規(guī)劃和長效投入機制。因此中央人民政府、地方各級人民政府和有關(guān)部門要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護列入重要議事日程，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，抓緊制定國家和地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍，提出長遠目標和近期工作任務(wù)。

(二)要加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法建設(shè)，加大執(zhí)法力度，推進其法化、制度化和規(guī)范化避租

抓緊制定和起草與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法相配套的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。抓緊研究制定保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定。要嚴格依照保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律、行政法規(guī)辦事，任何單位或者個人都不得作出與法律、行政法規(guī)相抵觸的決定：各級文化行政部門等行政執(zhí)法機關(guān)有權(quán)依法抵制和制止違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的決定和行為。嚴厲打擊破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪行為，重點追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任。因執(zhí)法不力造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到破壞的，要追究有關(guān)執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)建立名錄體系，逐步形成有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度

要建立完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，需要進一步完善評審標準，嚴格評審工作，逐步建立國家和省、市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目，要制定科學(xué)的保護計劃，明確有關(guān)保護的責(zé)任主體，進行有效保護。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳人，要有計劃地提供資助，鼓勵和支持其開展傳習(xí)活動，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由國務(wù)院批準公布。省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級政府批準公布，并報上一級政府備案。國務(wù)院每兩年批準并公布一次國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

(四)建立科學(xué)有效的非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承機制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以人為載體，主要依靠傳承人的口傳心授來傳承。傳承人掌握并承載著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富知識和精湛技藝，既是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活的寶庫，又是其代代相傳的代表性人物。對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵代表作傳承人(團體)進行傳習(xí)活動。通過社會教育和學(xué)校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的保護。研究探索對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域，進行動態(tài)整體性保護的方式。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的活動。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在我國的社會生活中始終存在著，但是由于社會經(jīng)濟發(fā)展的水平在一定時期內(nèi)處于較低水平，更重要的是我們對自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏應(yīng)有的認識，使得我們驀然回首時，卻發(fā)現(xiàn)大量的中華民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)消失在歷史的深處。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護勢在必行。