我國會計制度改革的不足與完善

［摘要］會計制度作為一種上層建筑，必須隨客觀經(jīng)濟(jì)主體的變化而不斷調(diào)整。近二十年來，我國的經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高，因此，會計制度一直處于變革當(dāng)中。本文將對現(xiàn)行會計制度的不足之處進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而提出完善對策。

［關(guān)鍵詞］會計制度改革市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管國際化

一、我國會計制度改革的不足

1.我國現(xiàn)行會計制度的行業(yè)差異大，不便于對會計信息進(jìn)行核算、比較和分析

我國現(xiàn)行會計制度是在《企業(yè)會計準(zhǔn)則》指導(dǎo)下的行業(yè)會計制度，依據(jù)企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容，經(jīng)營規(guī)模的不同執(zhí)行不同的會計制度，這種做法對于企業(yè)的發(fā)展和改革有諸多弊端。首先，多元化經(jīng)營已成為目前很多企業(yè)采取的經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式使得企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)跨度增大，而依據(jù)我國現(xiàn)行會計制度會造成會計信息的統(tǒng)計與核算難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以綜合反映企業(yè)的財務(wù)信息。另一方面，使得監(jiān)管者難以對行業(yè)間的經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和比較，也影響著企業(yè)的投資主體依據(jù)財務(wù)會計信息對所投資企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.我國現(xiàn)行會計制度難以覆蓋全部會計實(shí)務(wù)，且協(xié)調(diào)性差

我國現(xiàn)行的會計制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計事項由國家統(tǒng)一制定，覆蓋范圍不夠?qū)挿?。比如，某企業(yè)為綠化、美化環(huán)境購入一批花草樹木、它們屬植物類生物資產(chǎn)，又為護(hù)衛(wèi)經(jīng)營區(qū)域安全購入警衛(wèi)犬，屬于動物類生物資產(chǎn)，依據(jù)《會計準(zhǔn)則第5號—生物資產(chǎn)》做賬。有人表示反對，該項具體準(zhǔn)則不適用一般企業(yè)，鑒于警衛(wèi)犬價值昂貴且使用壽命超過一個會計年度，不應(yīng)列入管理費(fèi)用，而應(yīng)按《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號—固定資產(chǎn)》規(guī)定確認(rèn)為固定資產(chǎn)。警衛(wèi)犬應(yīng)該如何確定應(yīng)計折舊額、預(yù)計凈殘值?另外，自《企業(yè)會計準(zhǔn)則》出臺后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會計制度，這些會計制度間協(xié)調(diào)性、一致性差，可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進(jìn)行處理，損害會計信息的可比性。

3.會計權(quán)利得不到有效實(shí)施，滋生腐敗現(xiàn)象

雖然《會計法》賦予了會計的權(quán)力，也規(guī)范了會計的權(quán)力和義務(wù)，大型國企國家實(shí)行派駐財務(wù)總監(jiān)，行政事業(yè)單位實(shí)行票款分離、收支二條線、政府采購、國庫集中支付等一些列財政措施，目的就是強(qiáng)化監(jiān)督、根治會計信息失真，防止貪污腐敗。但我國的領(lǐng)導(dǎo)體制存在權(quán)力過度集中的弊端，在單位中往往是“一言九鼎”，沒人敢向其提出不同意見。因此，他們完全控制了單位的財務(wù)系統(tǒng)，會計的監(jiān)督完全失控。幾年前政府推行的行政事業(yè)單位會計委派制試點(diǎn)，一定程度上也控制了單位及其領(lǐng)導(dǎo)隨意揮霍浪費(fèi)國家資金，但遭到委派單位的抵制，制約了會計委派的推廣，最終導(dǎo)致了失敗。

4.會計的從業(yè)道德尚待提高

現(xiàn)行會計人員中有很大一部分屬無證上崗，更為嚴(yán)重的是由于各級財政以往對會計從業(yè)資格證書管理不嚴(yán)，使得不少持證人員根本不參加考試而是直接取得的，這部分會計人員的素質(zhì)往往是不高的。還有一部分會計人員認(rèn)為能做帳就行，無須取得上崗資格，在有些部門單位，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有證無證無所謂，任用會計人員隨意性較大，而與此相反的是部分持證人員不能上崗，造成人才資源浪費(fèi)。甚至還有的會計人員個人主義、拜金主義、享樂主義膨脹，喪失了最起碼的法制觀念，會計職業(yè)道德淪喪，故意偽造、變造、隱匿、毀損會計資料，利用職務(wù)之便貪污、挪用公款，以身弒法，走上了違法犯罪的道路。

二、完善我國會計制度改革的思路

1.根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，建立適合不同行業(yè)的統(tǒng)一會計規(guī)范

會計制度改革是一種制度適應(yīng)變遷，是對整個經(jīng)濟(jì)制度改革的適應(yīng)，是和整個社會過渡中其他經(jīng)濟(jì)制度的變遷相協(xié)調(diào)的。統(tǒng)一規(guī)范的目的是為了與國際會計規(guī)范接軌，使我國企業(yè)的會計信息披露具有國際可比性，既有利于企業(yè)的國際交往，也有利于國際會計的協(xié)調(diào)。盡可能地統(tǒng)一會計規(guī)范，縮小企業(yè)會計選擇的范圍，尤其顯得重要，也有利于提高會計信息質(zhì)量。行業(yè)統(tǒng)一會計核算有利于提高財會信息化水平，加強(qiáng)財務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)的信息互動，提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

2.加強(qiáng)會計監(jiān)管工作力度

為防止通過改變會計信息來進(jìn)行財富的非公平性轉(zhuǎn)移和資源的不恰當(dāng)配置，從而對其他社會主體利益造成損害，應(yīng)加強(qiáng)對會計工作的監(jiān)管力度。一方面，要改進(jìn)準(zhǔn)則制定者的選擇與監(jiān)督機(jī)制，在管制者與被管制者之間找到合理的均衡點(diǎn)。政府行政主管部門之間要協(xié)調(diào)與配合，從法律制度上明確規(guī)定各部門在其監(jiān)管過程中應(yīng)相互通氣，相互利用檢查結(jié)果，密切配合與合作。另外，應(yīng)構(gòu)建公司權(quán)利者相互制約的管理體制。合理的公司治理結(jié)構(gòu)一方面可以通過激勵機(jī)制的安排，緩解經(jīng)理人的道德風(fēng)險；另一方面又可通過權(quán)利制衡機(jī)制的安排，瓦解經(jīng)理人的超級信息地位以緩解逆向選擇。

3.進(jìn)行會計人員管理體制改革，提高會計職業(yè)道德

會計工作秩序混亂、會計監(jiān)督乏力、會計信息嚴(yán)重失真，依然是困擾我國會計發(fā)展的一個突出問題。為了解決上述問題，唯一有效的辦法就是進(jìn)行會計人員管理體制改革。可以從以下幾個方面著手，一是要加強(qiáng)會計道德建設(shè)，要制定一套可操作的會計職業(yè)道德規(guī)范；二是要加強(qiáng)會計法制建設(shè)，一方面給予企業(yè)以一定的“道德自由空間”，另一方面能使各單位在這“道德自由空間”里自覺地回歸于會計誠信的標(biāo)準(zhǔn)體系之內(nèi)；三是要加強(qiáng)會計環(huán)境改造，要規(guī)范政府行為；四是要提高會計人員素質(zhì)，通過自我學(xué)習(xí)和參加各種培訓(xùn)來不斷提高自身素質(zhì)。

4.根據(jù)中國國情，科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)會計國際化

會計作為國際通用的商業(yè)語言，在促進(jìn)國際貿(mào)易、國際資本流動和國際交流方面發(fā)揮的媒介作用將更加突出。要參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，我國需要建立一套與國際會計慣例相協(xié)調(diào)，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會計制度。在實(shí)施會計國際化的同時，必須充分考慮我國的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，借鑒國際規(guī)范的合理成分。鑒于會計的雙重屬性，可以考慮在技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)國際化，在社會性方面實(shí)現(xiàn)會計的國家化。

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