論政府采購編制及意義

［摘要］推行政府采購制度，是加強財政支出管理改革的重要內容和從源頭上抑制腐敗的治本手段。政府采購制度是我國財政支出管理改革的重頭戲，而政府采購預算是確保政府采購工作順利實施的前提和保障。本文就政府采購編制及其意義進行了探討。

政府采購預算是指采購機關根據事業發展計劃和行政任務編制的、并經過規定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預算是事業行政單位財務預算的一個組成部分。政府采購預算一般包括采購項目、采購資金來源、數量、型號、單價、采購項目截止（開工、使用）時間等。

一、政府采購預算的編制

1.政府采購預算編制的原則

(1)政策性原則。各項事業發展計劃和行政任務是國民經濟和社會發展總體規劃的重要組成部分。因此，作為事業行政單位財務管理的重要內容之一的政府采購預算編制，必須體現國家有關方針、政策。單位在編制政府采購預算過程中，應當以國家有關方針、政策和各項財務制度為依據，根據完成事業計劃和行政工作任務的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點，兼顧一般，實事求是地編制預算。(2)實用性原則。單位在安排政府采購預算項目時，要精打細算，不要盲目追求“超前”，貪大求洋，應在滿足工作需要的前提下，適當超前，也要避免不考慮發展而導致項目剛投入使用即落后，造成浪費。(3)可靠性原則。單位的政府采購預算和單位的財務預算一樣，一經批準，便要嚴格執行，一般不能調整。因此，單位在編制政府采購預算時，既要把根據事業發展需要應該采購的項目考慮好，還應該注意政府采購資金的來源是否可靠，有無保證，不能預留缺口。(4)完整性原則。單位在編制政府采購預算時，必須將單位取得的財政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的政府采購，完整、全面地反映在單位預算中，不得在預算之外，另留收支項目。(5)統一性原則。單位在編制政府采購預算時，要按照國家統一設置的預算表格和統一口徑、程序以及統一的計算方法填列有關數字指標。

2.政府采購預算編制的主要依據

(1)國家的有關方針、政策、法規；(2)政府公布的政府采購目錄；(3)各業務部門提供的采購計劃；(4)單位各項收入中能夠用于貨物、工程和服務采購的資金額度；(5)近期政府采購招標競標活動的中標價。

3.單位政府采購預算編制的準備工作

編制單位政府采購預算是一項細致、復雜、政策性很強的工作，為了科學、合理地編制好預算，保證單位政府采購預算的質量，必須做好預算編制的準備工作。

(1)對上年度政府采購預算執行情況進行認真分析，深入了解并掌握各業務部門的資產情況、管理情況、遵守財經紀律情況及需購物品、工程、服務情況，總結上年度政府采購預算（計劃）編制和執行方面的經驗與不足。(2)搞好國有資產合理調配與利用，挖掘現有資產潛力，盤活存量資產。尤其是在當前財力十分有限、公共財政建設壓力加大、市場競爭加劇的情況下，更要注意挖掘存量資產潛力，對閑置資產實行統一收繳、統一調配，或者實行租用，鼓勵閑置的非經營性資產轉為經營性資產。盤活存量資產，既可彌補政府采購預算資金的不足，又可以騰出資金加快新一輪基礎設施的建設和高新技術的產業化。(3)單位財務部門、資產管理部門和業務部門應在單位領導的統一協調下，從單位實際情況出發，實事求是地提出采購項目，并進行認真論證，落實相應的資金來源。(4)申請財政專項撥款的單位，應從單位實際出發，提出項目的可行性研究報告，報財政部門和主管部門審定，確定其預算額度。(5)正確領會上級有關部門對單位政府采購預算編制的要求。為了保證預算編制的統一性和規范性，在單位政府采購預算編制前，必須組織財務部門、資產管理部門及有關業務部門認真學習編制政府采購預算的有關規定，熟悉政府采購目錄，正確領會編制預算的有關要求，高質量地完成單位政府采購預算的編制工作。

二、政府采購預算管理的意義

政府采購預算集中反映了預算年度內各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業行政單位的資金收支規模、業務活動范圍和方向。加強事業行政單位政府采購預算管理，不僅對保證事業計劃和行政任務的完成，而且對財政預算的順利執行，都有十分重要的意義。

1.有利于國家有關方針、政策的貫徹落實

政府采購的主體是事業行政單位。事業單位主要在文化、教育、科學、衛生、社會福利、農業等領域從事公益性的業務活動；行政單位則從事著組織協調經濟和社會發展、維護社會秩序等工作。因此，事業行政單位政府采購預算，一方面是國家實施有關方針、政策的有效手段，另一方面又是促進各項事業發展、保證行政工作任務完成的物質條件。單位政府采購預算安排是否合理，執行的是否正確，直接關系到國家有關方針、政策的貫徹落實，對各項事業發展、國家政權建設、乃至整個國民經濟的發展都會產生直接或間接的影響。

2.是有利于實現財政收支平衡

政府采購預算是事業行政單位預算的一個組成部分，也是各級財政預算的組成部分。各單位政府采購預算執行如何，既影響著單位預算的平衡，也影響著財政預算的平衡。因此，要實現財政預算收支平衡，就需要各事業行政單位加強政府采購預算管理，在政府采購預算的編制和執行過程中，量力而行，精打細算，合理、有效、節約地使用資金，為財政預算的平衡奠定好基礎。

3.是有利于提高事業行政單位財務管理水平

政府采購預算是單位財務、資產管理的重要內容，需要各單位財務部門、資產管理部門及其他業務部門的共同配合。嚴格的政府采購預算管理，對于提高單位財務管理水平具有四個方面的作用：第一，政府采購預算管理為單位財務管理奠定了基礎，提供了依據；第二，可以使單位財務管理按照預算規定的內容，有計劃、有步驟地進行，避免工作的盲目性；第三，通過編制政府采購預算，可以促使單位合理安排支出，提高資金的使用效益；第四，通過政府采購預算的編制與執行，可以實現財務部門、資產管理部門及業務部門的工作的有效銜接，使政府采購制度化、規范化。