我國環(huán)保彩票發(fā)行模式探析

［摘要］環(huán)保彩票的發(fā)行對于彌補我國污染治理經(jīng)費的不足以及提高我國公民的環(huán)境保護意識具有重要的意義。我國目前仍沒有環(huán)保彩票，但從世界各國彩票制度的發(fā)展趨勢以及環(huán)境問題的迫切性來說，環(huán)保彩票的發(fā)行是歷史的必然。本文通過對世界及我國發(fā)行制度的比較來得出最適合我國環(huán)保彩票的發(fā)行制度，以期為我國將來發(fā)行環(huán)保彩票提供理論依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］環(huán)保彩票發(fā)行模式

一、世界各國彩票發(fā)行模式概述

目前， 世界上具有代表性的彩票發(fā)行模式有三種：法國模式、英國模式與美國模式。

1.法國的彩票發(fā)行模式

法國的彩票發(fā)行體制是一種壟斷發(fā)行模式。作為全國惟一合法的彩票發(fā)行組織，法國國家游戲集團是一個國家控股的經(jīng)濟實體，獨家擁有法國各種彩票的發(fā)行權(quán)。

游戲集團下設(shè)200多名批發(fā)商，連接全國4萬多個零售商。目前， 在游戲集團總公司約有雇員750人，其他分公司約350名。依據(jù)法國《公司法》的有關(guān)規(guī)定，游戲集團必須按期公開公司相關(guān)信息， 以便社會公眾的監(jiān)督。公眾通過公司及其主管部門或圖書館的電腦庫獲取其財務(wù)資料。有關(guān)彩票的規(guī)章制度、游戲規(guī)則都必須在《憲法公報》上刊登。

2.英國的彩票發(fā)行模式

英國彩票市場的產(chǎn)業(yè)組織通常被認為是“階段壟斷”的， 其依據(jù)是：英國國家彩票壟斷的特許經(jīng)營權(quán)是通過公開競爭獲得的， 而且這種壟斷只存在于7年的特許期間內(nèi)。

但是，這種觀點并不準確。因為除了國家彩票外，在英國彩票市場上還存在另外4種合法的公共彩票， 即地方政府公益彩票、社會公益彩票、小型彩票和私人彩票。另外， 還有在全國發(fā)行足球彩票的3家博彩公司。而且，這些彩票的產(chǎn)生比國家彩票要早得多， 并各具特色。雖然這些彩票主要是在一定區(qū)域或范圍內(nèi)發(fā)行， 但這些彩票的發(fā)行方式、游戲規(guī)則在很多地相同， 因此在特定的范圍內(nèi)， 區(qū)域性彩票與全國性彩票之間的競爭是很激烈的。因此，但從整個彩票市場看， 英國的彩票競爭相當激烈。

3.美國的彩票發(fā)行模式

美國的彩票發(fā)行以州為單位， 因此其發(fā)行模式是地區(qū)壟斷發(fā)行模式。至今，美國發(fā)行彩票的州有38個， 但每一州只有一家彩票發(fā)行公司。經(jīng)州議會批準成立的州彩票公司對該州各種彩票進行發(fā)行和管理。

州彩票通過代銷商進行銷售。代銷商必須先向彩票公司申請， 公司在了解申請人的納稅情況，所在地區(qū)彩票市場及其與附近其他代銷商的關(guān)系等情況后決定是否批準。代銷商只有具有州彩票公司發(fā)給牌照才能進行銷售彩票。如果代銷商被發(fā)現(xiàn)有欺詐行為，公司將有權(quán)收回牌照。

二、我國的彩票發(fā)行模式

1.我國的彩票發(fā)行現(xiàn)狀

我國的彩票發(fā)行模式是：批準機關(guān)是國務(wù)院、監(jiān)管機關(guān)是財政部、發(fā)行機關(guān)是國家體育總局和民政部。體育彩票發(fā)行彩中心具體負責(zé)全國體育彩票發(fā)行計劃的編制、申報和實施，福利彩票發(fā)行中心負責(zé)全國福利彩票發(fā)行計劃的編制、申報和實施等工作。兩部門在各省市分別按照政府級次設(shè)置了相應(yīng)的彩票發(fā)行管理機構(gòu)，形成了兩大彩票發(fā)行系統(tǒng)。

2.我國彩票發(fā)行模式的不足

與其他國家彩票發(fā)行模式相比，我國的彩票發(fā)行模式實質(zhì)上是特殊的雙寡頭壟斷競爭模式。我國現(xiàn)行的彩票管理體系是福利彩票和體育彩票兩套管理體系并存，即一套制度兩個系統(tǒng)，民政部門與體育部門之間具有明顯不同。從市場結(jié)構(gòu)的角度來看，是典型的雙寡頭壟斷市場。發(fā)行彩票的是為了籌集社會公益金，應(yīng)當由國家壟斷，而在我國，為了各自的利益，民政部門和體育部門必然會進行不必要的市場競爭，這種模式阻礙了我國彩票市場的有序、健康發(fā)展。

三、我國環(huán)保彩票發(fā)行模式的構(gòu)建

由于我國現(xiàn)有的彩票發(fā)行制度存在明顯的不足，所以，在構(gòu)建我國環(huán)保彩票發(fā)行制度時，應(yīng)借鑒國外先進的發(fā)行模式，以此來構(gòu)建比較合理的環(huán)保彩票發(fā)行制度。

1.明確彩票主管部門與彩票發(fā)行機構(gòu)的關(guān)系

根據(jù)現(xiàn)有管理體制，財政部與民政部和國家體育總局關(guān)系過于復(fù)雜，不利于我國的整體監(jiān)管。應(yīng)把財政部作為我國彩票業(yè)的主管部門，并對成立的股份制國有彩票公司實行直接領(lǐng)導(dǎo)。

2.成立全國彩票總公司，下設(shè)全國環(huán)保彩票公司

我國可以借鑒國外先進的做法，成立全國彩票總公司，負責(zé)全國各種類型彩票的印制、儲運、發(fā)行和銷售。在財政部的監(jiān)管之下，全國彩票總公司通過公開招投標發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和特許經(jīng)營權(quán)，保證彩票市場的運行。具體措施是：在全國彩票總公司之下設(shè)立全國福利彩票公司、體育彩票公司和全國環(huán)保彩票公司成為彩票發(fā)行子公司，充分利用現(xiàn)有的資源形成多層級國有股份公司集團，從而不影響彩票的正常發(fā)行。

3.加強環(huán)保彩票資金的管理

建立環(huán)保彩票基金，并對其進行專戶管理，提高環(huán)保彩票發(fā)行收入管理的透明度。環(huán)保彩票基金的使用單位與部門應(yīng)設(shè)立資金專用賬戶，彩票基金的利用應(yīng)通過專戶進行，并隨時接受各級財政部門和審計部門的監(jiān)督。此外，加快環(huán)保彩票基金使用的制度化與規(guī)范化建設(shè)。應(yīng)結(jié)合環(huán)保部門對資金使用的特點和實際制定資金使用制度，對資金的使用效益定期進行考核和評估。

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