城鄉一體化發展思路研究

［摘要］城鄉二元結構作為中國經濟社會發展的階段性產物，可以說其出現有一定的必然性。我們必須開拓思路，深化改革，把治理城鄉二元結構擺到重要的戰略位置上來，以協調城鄉經濟發展，最終實現構建和諧社會的偉大目標。本文探討了城鄉一體化的重要意義并對全面推進城鄉一體化進程提出了思路和建議。

［關鍵詞］城鄉一體化二元結構發展思路

一、城鄉一體化是構建和諧社會的必然要求

黨的十六屆四中全會明確提出了我國構建社會主義和諧社會的任務。黨的十六屆五中全會再次重申了構建和諧社會這一要務。然而，城鄉二元結構造成了城鄉經濟社會發展的不平等和不平衡，城鄉發展差距問題日益顯著，嚴重阻礙了我國構建和諧社會的步伐，也成為我國當前經濟社會發展的必然要求。

1.城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的必然途徑

城鄉二元結構作為中國經濟社會發展的階段性產物，其存在有著歷史必然性和合理性。然而當下城鄉二元結構已經越來越成為城鄉協調發展的瓶頸，對我國經濟和社會發展造成了比較大負面影響。一是城鄉二元結構導致了城鄉市場差距。二是限制了生產要素的流動。三是弱化了市場機制的作用。當前我國懸殊的城鄉差異，導致農村人口大量涌進城市，造成城市資源的緊缺，環境的擁堵。而農村則因耕地面積減少、人口流失、農業萎縮而出現經濟的蕭條，阻礙了整體社會生產力發展。因此要從傳統鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統二元結構的束縛，要求城鄉在相互吸收先進元素基礎上重新融合，實現城鄉一體化。

2.城鄉一體化是全面建設小康社會的要求

當前，我國已進入全面建設小康社會的新時期，但我們應該清醒地看到，城鄉二元結構嚴重阻礙了城鄉經濟協調發展和全面建設小康社會的進程。尤其在居民收入、基礎設施、社會事業和公共服務等方面存在明顯差距。全面建設小康社會，最艱巨任務在農村；只有通過建立城鄉一體化制度，打破城鄉分割的二元體制和政策限制，從制度上構筑起城鄉經濟社會發展一體化的新格局，統一城鄉的規劃建設與管理，才能化解農村中諸多矛盾和問題，才能實現城鄉經濟社會和諧發展、協調發展、可持續發展，確保2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。

二、實現城鄉一體化發展的所面臨的現實問題

1．城鄉居民收入增長失衡，收入分配的差距增大

我國城鄉人均收入水平在改革開放以來，通過加強激勵機制，提高生產效率，使農村居民人均收入迅速增加，城鄉居民收入差距一度縮小。然而隨著城市經濟體制改革的全面展開，農村經濟體制改革陷入停滯，導致城鄉收入差距的急劇擴大。究其原因，國民收入再分配制度對城鎮傾斜首當其沖，我國國民收入再分配制度實施，無論在改革前，還是改革后，都明顯體現了對工業和城市的傾斜。90年代以來，財政支農比重一直呈下降趨勢，農業財政支出占國家財政總支出的比例遠遠低于其在國內生產總值中的比例，這實在與農業在國民經濟中的地位與作用極不相稱。另外農村居民由于受到勞動能力、資產、社會關系等限制，只能從事直接生產勞動，只有勞動收入，收入來源的方式比較單一。

2. 農村供給滯后，城鄉公共服務和社會保障嚴重失衡

我國在建國初期的“重工輕農”發展戰略，造成城市現代工業部門與傳統農業部門相對立的二元經濟結構。而隨后出臺的戶籍制度、糧油供應制度、勞動用工制度等制度把城市人口與農村人口分割開來，這種結構帶來經濟利益的不平等，加劇了城鄉居民收入間的不平等，造成城鄉收入差距的持續擴大。長期以來，農業的發展嚴重滯后于工業和其他產業。在我國正在構建中的社會保障制度中，以養老、失業、醫療、工傷、生育五部分為支柱的社會保障制度對農村居民的保障仍顯不足，農村居民顯得孤立無援。

三、推進城鄉一體化的發展思路

2008年10月召開的黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本性要求，提出2020基本建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制?！稕Q定》對統籌城鄉發展制度建設和工作舉措作出全面部署，對城鄉一體化協調發展提出體制和機制的政策保證，也對農村改革發展作出了新戰略部署，這將從新的歷史起點推動農村改革，開啟城鄉一體化發展新時代。

1. 縮小城鄉收入分配差距

首先要加大投入，拓寬農村居民收入渠道。由于農村居民普遍沒有非勞動收入，而主要是因為農村居民缺乏勞動能力、資金、社會關系等原因。因此對農村居民文化基礎知識和職業技能進行有效的培訓，提高農村居民轉移就業能力和勞動能力就顯得非常重要。其次要調整、完善收入分配制度。落實貫徹“效率優先，兼顧公平”原則。在收入初次分配中，要以效率為主，與工效掛鉤。在收入的再分配中，加強政府宏觀調控職能，以求公平，以此激勵農村勞動力通過提高文化素質和勞動技能致富。

2.調整農業結構，統籌城鄉基礎設施的建設

要改變農業的弱質體制，支持農業的產業化經營和龍頭企業發展，加強農村現代市場流通體系的建設，壯大和提升農村的二三產業，發展鄉鎮企業，增強縣域的經濟實力。強化和完善農業的支持政策。完善農業科技的推廣和服務體系，加強農業科技創新和成果的轉化，強化公益性為主的多元化農業技術推廣服務。同時，加強農村的基礎設施建設，推進城鄉基礎設施一體化。按照優化生產力和人口布局的要求，加強對城鄉基礎設施的統籌規劃建設，逐步轉變農業的生產和經營方式，實現傳統農業向現代農業跨越發展。

3. 統籌城鄉產業發展，推進城鄉勞動就業的一體化

就業是民生之本，和諧之基、安國之策。各級政府要把就業作為“民生工程”的“一號工程”實施，全力去打造就業服務、技能培訓、就業保障“三大平臺”，為經濟又好又快發展拓展了廣闊就業創業空間。一是要投入專項資金，健全就業的服務體系。二要整合各類培訓資源，發展社會力量辦學，通過定點培訓、專項培訓、農民工夜校，免費開展全方位、多層次技能職業培訓，創辦實訓中心，開辟培訓基地，強化創業指導，提高培訓后就業率。三要支持農業產業化及龍頭企業，充分發揮農業產業化龍頭企業帶動農民，鼓勵農民來自謀出路。

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