四川省發展循環經濟法律保障機制研究

［摘要］循環經濟是一種生態經濟，近些年我省環境惡化、資源短缺的現象頻發，加快實施循環經濟迫在眉睫。本文在分析了我省循環經濟現狀和現有法律制度的基礎上，論述了建立我省循環經濟法制建設的指導思想、重點領域，提出了建立和完善我省法律保障機制的相關意見。

［關鍵詞］循環經濟四川法律制度

1979 年以來中國在環境資源保護立法方面已有19 部法律，30 余部行政法規，70 多部部門規章等等，這些法律法規中有不少與循環經濟有關的內容。如今，我省經濟正面臨著一系列挑戰，資源供給短缺、環境污染總量增大。為了改善我省的環境現狀并逐步建設成一個生態大省，我們必須加快推薦循環經濟的運行。

一、四川省發展循環經濟的制約因素和限制條件

“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”仍然是四川最大的省情，城鄉二元結構突出、初級階段特征更為明顯仍然是四川最大的實際，發展不足、發展水平不高仍然是四川最大的問題。循環經濟試點階段和十一五實施至今，效果并不如預期的好，四川省循環經濟點主要包括企業、園區、各大行業、領域，橫跨農業和工業兩大領域，如此大的范圍僅僅依靠幾項措施在短時間內實現其目標難度較大。循環經濟的實施必將長期與傳統經濟模式進行博弈，經濟模式的轉變不僅在技術上存在難度，而且在法律保障的具體法規政策上的實施也是需要時間進行細化與有效實施。循環經濟的發展在我省受到了觀念、資金、技術、市場等四方面的約束，要使循環經濟有效的實施，必須突破這傳統的四大約束，完善我省循環經濟法律機制。

二、四川省發展循環經濟的指導思想和重點領域

按照我國《立法法》的規定，在《循環經濟法》及相關法律法規和規章的基礎上，我省應制定細化的循環經濟法規和規章，為我省的發展循環經濟提供制度上的保證。在可持續發展的指導思想下，生態立省、以人為本，加強建設生態工業園區、新型生態農村，發展生態旅游業。十二五期間，加強長江上游生態屏障建設，增強可持續發展能力，以建設“四基地”為重點，大力發展特色優勢產業，以發展“六大產業”為重點，積極培育戰略性新興產業。以建設“三中心”為重點，加快發展現代服務業。以優化調整農業結構為重點，大力發展現代農業，深入開展節能減排。大力調整和優化產業結構，提高能源利用效率，全面完成我省節能目標任務。建設資源節約型、環境友好型大省。

三、四川省發展循環經濟的法律制度構想

發展循環經濟離不開法律的支持和保障。由于我省循環經濟還處于起步階段，許多障礙需要運用行政、經濟、法律等手段方可克服。而法律手段具有規范性、穩定性、強制性、公開性和極大的權威性，是調控政治經濟和社會發展的最高形式，其作用和力度是其他手段無法達到和替代的。強有力的法律手段引導、規范和保障循環經濟的發展。

1.市場準入和經濟激勵制度。把握住市場準入條件是進行循環經濟的第一個門檻，市場的準入條件可以從以下幾個方面設定：投資方的資本、節能技術、設備、環境影響評價結果、清潔生產過程控制、再生資源的利用、產品的生態性等等。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，不斷加強市場準入制度的建設，促進專業化和規?；髽I介入循環經濟產業，同時維護省內市場的綠色秩序。

循環經濟的發展也需要經濟激勵制度的完善，它可作為對直接管理制度的補充。經濟激勵制度主要包括稅費征收、可交易許可證、押金退款、綠色補貼、價格支持等。其中通過地方稅費來進行市場調控的方式比較快速，通過征收排污費、資源使用稅和生態消費稅等經濟方式促使企業尋求資源最大化利用，加大對有害環境的情況增加征稅，使其喪失價格上的競爭優勢，最終被市場淘汰，推進和落實企業的綠色化。

2.發揮地方政府在循環經濟建設中的宏觀調控功能。我省應當針對四川各區域的環境資源情況，對地區產業結構體系進行重新定位，計劃循環經濟整體戰略，包括循環經濟的方向、重點、階段性目標、考核標準等重大事項及相關政策措施。建立循環經濟監督機構，專門針對我省各大區域的實施情況作分析報告，提高環保部門的權威性和效率性，施行政績考核標準，將循環經濟的目標具體而有效的實施。借鑒國際經驗，對無污染或少污染的企業進行有針對性的財政補貼，采用綠色GDP代替傳統GDP，廣泛擴大政府綠色采購范圍以及數量，增加社會對循環經濟產業的需求量。

3.推進技術創新機制的建立。利用四川已有的科技優勢，以及有大量高等學府的研究基地，積極引導、鼓勵、支持企業和高校開發和應用環保技術。開發科學技術增加資源利用率是循環經濟發展的基石，增加企業發展循環經濟的自覺性和主動性。技術創新機制可以從高校與大型企業的聯合開發入手，投入開發資金，制定目標，將實踐與科學相融合，開發實用性較強的技術投入生產，通過該制度將推動四川省循環經濟科技支撐體系和產業支撐體系的建設。

4.加強循環經濟的公眾參與制度。四川省是一個人口大省，市民的消費觀念比較多樣化，對循環經濟的概念也不夠理解，亟需建立可持續消費制度，規定循環經濟的公共教育制度、消費信息公開制度，在宣傳教育方面引導市民轉變消費行為的文化水平，保障循環經濟制度真正的深入社會并能有效實施。增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。在社區、學校進行進行建立資源節約型社會的活動，例如垃圾回收、廢物再利用的生活引導，采取表揚、激勵等方式進行鼓勵。

5.加大執法監督力度。嚴格執行循環經濟法等法律法規，加強政府對資源保護和節約制度實施的監督力度，查處浪費資源等違法行為，發揮社會監督、新聞媒體監督的作用，在全社會形成節約氛圍。同時完善政府內部自身的監督體制，完善細化各項制度，制定各部門責任追究制度，保證各項工作的順利進行，保證各項法律法規和規章能夠最終有效的運用到實踐中。

參考文獻：

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