論經濟全球化背景下政府績效管理與中國現代化的關系

[摘要] 經濟全球化必然對包括政治和文化生活在內的全部社會生活產生深刻的影響，它使得行政環境呈現出敏感依存、復雜競爭和風險強化的新特點。因此，再造績效型政府，并正確審視經濟全球化時代政府績效管理與中國現代化的辯證關系，將有助于中國趨利避害，從而推動現代化進程不斷向前發展。

[關鍵詞] 經濟全球化 績效管理 現代化

政府績效管理可以定義為政府在積極履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規范與柔性機制相統一的基礎上，獲得公共產出的最大化。

對于政府管理而言，經濟全球化意味著政府生態環境的深刻全面轉型，因此，績效管理作為政府再造和重塑的主要途徑和形式，有助于實現政府能力的現代化。在這樣一種背景下，正確理解績效管理與中國現代化的辯證關系，無疑具有重要的理論意義和現實意義。績效管理作為行政改革的重要組成部分，與我國現代化有著密不可分的聯系。

一、績效管理的有效實施有力地推動了中國現代化的進程

在經濟全球化的大背景下，績效管理對于對于我國的現代化進程有著明顯的推動作用。首先績效管理有助于樹立服務行政的觀念，促進政府管理理念的現代化;其次績效管理有助于市場經濟健康持續發展，促進政府職能的現代化;再次績效管理有助于建設數字型政府和走向在線服務，促進政府服務范式的現代化;最后績效管理有助于在正確處理好政府政治功能與管理功能的關系，促進政府能力的現代化。

二、中國現代化的順利發展則為績效管理的施行提供必要條件

1. 文化條件，即現代化的發展對績效管理的實施提供理念基礎。現代公共服務的理念包括現代民主觀念、公共責任意識、競爭性的政府理念等，這些理念具有顧客價值取向、以結果為導向和強調競爭性等特點。現代化理念的發展與成熟是推進政府績效管理的精神動力和觀念基礎。

2. 制度條件，即現代化的發展對績效管理的運行提供制度化、法制化的參照體系。現代化進程中，制度化和法律化是開展政府績效管理的前提和基礎，只有這樣才能做到在各種管理工作中有法可依、有據可憑，使績效管理工作持續不斷，推動各項現代化目標的實現。

3. 社會條件，即現代化的發展對績效管理提供多元化的評估主體。現代化的發展呼喚公民社會的覺醒，監督政府績效管理的結果。公共選擇理論非常清楚地說明政府組織具有自我牟利性，如果單一的政府機關評估，可能會產生“報喜不報憂”的評價失準現象，造成上級領導滿意而群眾不滿意的局面。因此，必須引進專家學者和社會大眾等多方評估主體對政府進行全方位評估。周志忍提出，推進績效評估中的公民參與就是從某些環節的“部分參與”到“全程參與”的轉變，從被動的“信息供給者”單一角色向“信息供給和決策共享者”綜合角色的轉變。

三、績效管理的缺陷會給中國現代化帶來負面影響

1. 政府績效管理目標設定不科學，阻礙政府職能的現代化。政府績效管理目標，著重強調GDP增長率和經濟指標，不能全面反映政府行使其他職能的績效，從而不能對政府職能轉變起導向作用，在一定程度上阻礙了政府職能轉變。

2. 政府績效管理過程中法制不健全，引發現代化過程中的公共危機。例如SARS流行、煤礦安全事故頻發等時，才對政府績效進行“運動式”評估，使績效評估流于形式。缺乏制度化、法制化的績效管理，不能充分發揮績效管理促進政府績效提高的機制作用，降低了政府的權威，造成公共危機的突發。

3. 政府績效管理評估主體單一，不利于現代化過程中公民社會的建設。

政府績效管理過程中評估主體單一，多是政府內部評估，缺乏廣大民眾的參與;由于信息不對稱，主要是政府行為缺乏公開性、透明性，人民群眾也不可能對政府績效作出客觀準確的評價，同時，也使公職人員和領導干部在權力運用上失去群眾監督，產生嚴重的腐敗現象，阻礙中國現代化的順利發展。

四、中國現代化過程中存在的問題也會成為績效管理實施的障礙

1. “經濟生態環境”的制約: 經濟體制類型不同決定了政府職能范圍不同，從而決定了政府績效評估標準不同，目前的政府財政使績效評估遭遇內部動力障礙，懲罰節約的預算體制使評估流于形式。

2. “政治生態環境”的制約: 缺乏相應的法律、法規和相關政策作保障;評估以官方為主，缺乏社會公眾和社會評估機構對政府以及政府內部的自身評估;政府機構改革的困境給政府績效評估帶來剛性約束。

3. “文化生態環境”的制約: 中國傳統文化中的“人情至上”原則使政府績效評估制度失靈;中國傳統文化重感情、輕理性，重人的德行、輕科學的技術方法，導致政府績效評估理論不足、評估程序不規范以及評估結果不夠科學;中國傳統文化重中庸、輕競爭，重“官本位”思想、輕“民本”思想，造成了政府缺乏競爭意識，導致了政府績效評估常常忽視人民群眾的意愿。

因此，在經濟全球化的今天，我們要更加重視績效管理，不斷地完善績效管理，充分發揮績效管理在推動我國現代化進程中的積極作用，不斷地將我國的現代化進程推向前進。在此過程中，我們也應該時刻認識到績效管理中的缺陷會極大地阻礙我國的現代化進程，所以要不斷地檢討績效管理中存在的問題。這樣不僅能夠使我國的績效管理取得更好的成績，更會有利于我國的現代化進程。

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