對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的思考

[摘 要] 改革開放以來，中國農(nóng)村社會一系列重大的社會變遷，對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老提出了挑戰(zhàn)，要求農(nóng)村由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以適應(yīng)整個中國經(jīng)濟發(fā)展的需要。

[關(guān)鍵詞] 社會養(yǎng)老保險 農(nóng)村 社會保障

社會保障是由國家和社會組織實施的，對公民在年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、遭遇災(zāi)害等面臨生活困難時給予物質(zhì)幫助，以保障公民個人和家庭以及遺屬基本生活需要的社會制度。它是社會的安全和福利制度，包括城市社會保障和農(nóng)村社會保障兩大組成分。農(nóng)村社會保障的重點是農(nóng)村養(yǎng)老保險，它是國家保障全體農(nóng)民基本生活的制度，是民政工作新的生長點。

一、我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及其缺陷

上個世紀80年代末，我國開始在農(nóng)村富裕地區(qū)進行農(nóng)民養(yǎng)老保險的探索。但是，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展相當緩慢，不能適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要。

第一，政府經(jīng)濟責(zé)任缺失。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為政府的行為，在制度設(shè)計中政府并沒有在財政上直接資助農(nóng)民。

第二，保障水平低，沒有吸引力。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于沒有政府的財政支持，所以我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是一種以預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險制度，不具有共濟性，沒有社會統(tǒng)籌部分，無法激起農(nóng)民參保的積極性，導(dǎo)致參保人數(shù)低。

第三，基金保值增值困難。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行的是縣級統(tǒng)一管理，存在基金規(guī)模小、增值渠道不暢、管理機構(gòu)眾多、監(jiān)管成本過多等問題。

第四，缺乏強制性。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取農(nóng)民自愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合的方法，不具有強制性，因此大多數(shù)農(nóng)民不愿參保，造成參保率低。

二、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性

在我國經(jīng)濟實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了新情況，面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能弱化

在中國，長期以來主張家庭代際關(guān)系中的雙向義務(wù)和責(zé)任，使得家庭作為社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基本單位有了存在和延續(xù)的動力。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立在自然經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的家庭養(yǎng)老保障功能正在下降。同時，由于計劃生育基本國策的實施帶來了家庭結(jié)構(gòu)的簡化和家庭規(guī)模的縮小。

2.農(nóng)村老齡化趨勢加快

新中國成立以來，由于生活水平的提高和農(nóng)村醫(yī)療條件的改善，使農(nóng)村居民的平均壽命大大延長。來自中國民政部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2009年，中國現(xiàn)時老年人口達1.7億，占總?cè)丝?2.8%。中國老年人口的75%分布在農(nóng)村。農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快，迫切要求農(nóng)村家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。

3.農(nóng)村人口城市化加快

改革開放以來，隨著壁壘森嚴的戶籍身份制度的放松，農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，成為以工薪收入為主要收入來源的新型農(nóng)民。對于流出的勞動力來說，他們自身的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的風(fēng)險需要有相應(yīng)的機制來化解，對于留在原地的農(nóng)村居民而言，特別是對年齡偏大的老人來說，他們的養(yǎng)老不可能依靠移居城鎮(zhèn)的子女，也不可能依靠傳統(tǒng)的土地保障。這就要求對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障體制進行改革，以適應(yīng)農(nóng)村人口城市化的需要。

4.農(nóng)村養(yǎng)老問題的存在，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，不利于挖掘出農(nóng)村消費市場的潛力。現(xiàn)行的土地承包政策使得土地資源無法大規(guī)模利用，浪費的現(xiàn)象大量存在。同時由于對子女養(yǎng)老期望值的降低，很多農(nóng)民只有選擇儲蓄養(yǎng)老，投入生產(chǎn)過程的資金就少之又少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁不足。不僅生產(chǎn)資金積累不足，消費的比重也與人口的比例不協(xié)調(diào)，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民的人均消費支出卻不及城鎮(zhèn)居民的1/3，這里面既有收入方面的原因，也存在著對未來生活預(yù)期的不確定性，是造成社會有效需求不足的一個因素。

三、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的對策思考

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，本文將從以下幾方面對農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展提出若干對策和建議。

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的\"社會性\"、\"福利性\"，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。要使農(nóng)民養(yǎng)老社會保險工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須要以農(nóng)民的養(yǎng)老保險為突破口，逐步完善落后地區(qū)的農(nóng)村社會保險制度。此外，各項法規(guī)制度完備實施。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，基金主體應(yīng)定位在省級部門或全國統(tǒng)一的機構(gòu)，并逐步建立健全養(yǎng)老保險基金管理制度。與此同時，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要拓寬保險基金的投資渠道，實現(xiàn)保險基金的保值增值。只有實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，才能面對通貨膨脹、貨幣貶值的風(fēng)險，才能為將來的老年居民提供生活保障。可見，基金的保值增值是確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險長足發(fā)展的保障。

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