建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中的工程量清單報(bào)價(jià)探析

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是投資管理體制和建筑業(yè)管理體制的改革，建筑工程傳統(tǒng)的預(yù)算定額報(bào)價(jià)模式由工程量清單報(bào)價(jià)模式取代標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理體制的改革進(jìn)入一個新的階段，但在工程量清單報(bào)價(jià)的過程中仍存在一些缺陷。

[關(guān)鍵詞] 清單報(bào)價(jià) 優(yōu)勢 缺陷 措施

一、工程量清單報(bào)價(jià)模式

國家在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。招標(biāo)人依據(jù)具體的工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求，用此規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單;投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的清單，結(jié)合項(xiàng)目、市場、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的模式為工程量清單報(bào)價(jià)模式。

工程量清單報(bào)價(jià)是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，其包含兩層含義:一是工程量清單中所涉及分項(xiàng)工程的價(jià)格是“量變價(jià)不變”，無論工程量增加或減少，單位工程量的價(jià)格都不發(fā)生變化;二是要求有相應(yīng)單價(jià)合同的合理結(jié)構(gòu)，以規(guī)范招標(biāo)人和投際人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的行為，合理劃分和平衡合同雙方的權(quán)利、義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)。

二、工程量清單報(bào)價(jià)模式的優(yōu)勢

工程量清單計(jì)價(jià)在我國是一種全新的計(jì)價(jià)模式，與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)相比，有著完全不同的內(nèi)容。

1.工程量清單計(jì)價(jià)模式中均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)包含了工程直接費(fèi)，工程間接費(fèi)，利潤和各種稅費(fèi)等。不同于定額計(jì)價(jià)既有定額直接費(fèi)表，又有各種費(fèi)、稅、材料價(jià)差表;最后匯總為工程造價(jià)。相比之下，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)更簡單明了。

2.工程建設(shè)的特點(diǎn)之一就是構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分是由工程設(shè)計(jì)決定，但施工方法、手段則可以是多種多樣。工程量清單計(jì)價(jià)模式，是將實(shí)體消耗與措施性消耗分開，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量、市場價(jià)格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價(jià)。這樣的計(jì)價(jià)模式打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報(bào)價(jià)。建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度是工程單價(jià)的競爭，如仍采用定額計(jì)價(jià)模式，競爭就不能真正體現(xiàn)。

3.工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)具有合同化的法定性，工程量清單為投標(biāo)人提供了一個平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。投標(biāo)單位只能根據(jù)競爭需要、自身實(shí)力和特定的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤水平，在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下，通過報(bào)價(jià)競爭，以合同的形式來確認(rèn)工程的定價(jià)。

4.投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的多樣性，有利于逐漸推行經(jīng)評審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，從而達(dá)到降低工程造價(jià)，節(jié)約投資。工程量清單計(jì)價(jià)的報(bào)價(jià)模式從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的作價(jià)水平及其合理性，規(guī)范了投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為，也在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，規(guī)范了建設(shè)工程招標(biāo)行為;招標(biāo)人在整個計(jì)價(jià)過程中承擔(dān)了編制出準(zhǔn)確的工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)了合理確定工料機(jī)等要素的投入與配置的風(fēng)險(xiǎn)，如此合理的分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)既能使中標(biāo)合同價(jià)更趨合理又能促進(jìn)各方面管理水平的提高;最后它也避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)計(jì)算工程量，能節(jié)省大量人力物力、縮短招投標(biāo)時(shí)間，便于招標(biāo)、投標(biāo)及評標(biāo)實(shí)際操作。

三、工程量清單報(bào)價(jià)模式的缺陷

1.計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，一旦實(shí)施便會使問題暴露，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。

2.相關(guān)配套體系尚未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，它的實(shí)施需要多方面的配合，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，這無疑給清單招標(biāo)設(shè)置了障礙。

3.市場準(zhǔn)備不足，企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，對于許多業(yè)主和施工企業(yè)來說，還從未涉足過，它們對應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無數(shù)。市場準(zhǔn)備不充分不僅反映在施工企業(yè)、業(yè)主身上，而且部分建設(shè)行業(yè)行政主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也有些茫然。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求，平時(shí)疏于資料的積累，沒有建立內(nèi)部定額，因此無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無的放矢。

4.工程量清單招標(biāo)對于工期緊的工程，很難在短時(shí)間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單，以致建設(shè)過程中變更過多，失去了用此模式的實(shí)際意義。

四、相應(yīng)的措施

1.改進(jìn)項(xiàng)目劃分的規(guī)定及其工程量計(jì)算規(guī)則，做到既簡化分部分項(xiàng)又能統(tǒng)一計(jì)算。

2.必須建立起一套科學(xué)、合理的配套體系，特別是評標(biāo)定標(biāo)辦法。要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，評標(biāo)過程中隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏客觀公正，所以必須在現(xiàn)有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)定標(biāo)方法來與之相適應(yīng)，這樣才能杜絕建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，促進(jìn)我國有形建筑市場的健康發(fā)展。

3.在操作過程中，必須重視工程量清單編制工作的精確性嚴(yán)肅性。(1)要求工程量清單清楚、全面、準(zhǔn)確地描述需要投標(biāo)人完成的每一個詳細(xì)的工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮包括完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用;(2)主要材料的規(guī)格、型號及質(zhì)量等特殊要求要詳細(xì)說明，否則無法很好的指引招標(biāo)人報(bào)價(jià);(3)要求工程施工設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敿?xì)、準(zhǔn)確、確保工程量清單描述所包含的內(nèi)容和材料報(bào)價(jià)的時(shí)候有準(zhǔn)確的依據(jù);(4)在工程清單中未列出的圖紙外工程，就需要在招標(biāo)文件的相關(guān)條款配合說明是否需要投標(biāo)人施工和報(bào)價(jià)，如拆除工程、配套工程等。

4.應(yīng)積極扶持企業(yè)根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額，便企業(yè)能根據(jù)市場條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己，由市場形成價(jià)格。

五、結(jié)束語

總之，工程量清單計(jì)價(jià)是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。