行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新探析

[摘要]當(dāng)今世界現(xiàn)代管理和科學(xué)技術(shù)日益得到廣泛運(yùn)用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。事業(yè)單位是靠財(cái)政撥款的社會(huì)公益組織，如果不努力追求財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，其發(fā)展將受到很大阻礙。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，事業(yè)單位要以經(jīng)濟(jì)管理為中心，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)規(guī)劃與內(nèi)部控制體系。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

1.事業(yè)單位深化改革對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，一部分事業(yè)單位體制已經(jīng)從原來(lái)的事業(yè)單位改制為自主面向市場(chǎng)的企業(yè)性的經(jīng)營(yíng)組織;另一部分事業(yè)單位雖然仍然維持著其原有的體制，實(shí)行事業(yè)化的管理與運(yùn)行，但是這類的事業(yè)單位與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比較，其生存與發(fā)展的狀況也發(fā)生了許多變化。從單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理的角度看，雖然國(guó)家財(cái)政對(duì)一些事業(yè)單位繼續(xù)予以支持，但是，在現(xiàn)有的國(guó)家財(cái)力狀況下，事業(yè)單位的運(yùn)行與發(fā)展資金不可能全都依賴國(guó)家，單位要發(fā)展就得必須面向市場(chǎng)，通過(guò)自主開(kāi)展與本單位工作性質(zhì)和職能相一致的業(yè)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)國(guó)家資金的不足。從事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)工作看，也已不再由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃管理，幾乎所有的事業(yè)單位都必須面向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式和方法面臨新的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理的挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，一些事業(yè)單位的壟斷性逐步被打破，在行業(yè)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得事業(yè)單位的行業(yè)壟斷地位不斷降低。事業(yè)單位要適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并得以生存發(fā)展，必須自主理財(cái)、廣開(kāi)財(cái)源，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作必須進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放，我國(guó)將逐步放松外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的范圍和區(qū)域限制，越來(lái)越多的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)，必將使我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)生全面而深遠(yuǎn)的變化，呈現(xiàn)出一些新的特征，從而對(duì)事業(yè)單位籌資投資產(chǎn)生極大的影響。特別是對(duì)于實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，籌資更加艱辛，同時(shí)籌資的成本與風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)更大，另外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈又將使報(bào)酬率趨于平均化。這些都要求事業(yè)單位進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)投資決策的及時(shí)性、合理性和科學(xué)性。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新應(yīng)解決的主要問(wèn)題

1.建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體制

要正確處理各方面的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)部門積極性與創(chuàng)造性。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、實(shí)施本單位的財(cái)務(wù)管理，建立總會(huì)計(jì)師制度，主管本單位財(cái)務(wù)工作。要加大對(duì)財(cái)務(wù)部門的投入與干部的培養(yǎng)，協(xié)調(diào)好各方面工作，使財(cái)務(wù)部門達(dá)到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新與發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的建立與完善有著非常重要的作用。

2.正確處理單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)系

實(shí)施內(nèi)部控制是為了保證本單位的持續(xù)、健康發(fā)展。內(nèi)部控制為本單位經(jīng)營(yíng)導(dǎo)航，而保持本單位生命力的源泉是創(chuàng)新。所以，我們既要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施有效的內(nèi)部控制，又要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。有活力的內(nèi)部控制制度是推動(dòng)事業(yè)單位創(chuàng)新的制度。我們必須對(duì)創(chuàng)新給予足夠的支持，同時(shí)對(duì)創(chuàng)新過(guò)程實(shí)施全面有效的控制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制。一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，保證部門、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。二是建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映活動(dòng)內(nèi)容。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，一要建立國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管上，定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。二要建立國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，處置國(guó)有資產(chǎn)必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

3.推進(jìn)財(cái)會(huì)信息化建設(shè)，提升財(cái)務(wù)綜合管理水平

要搭建一個(gè)良好的信息共享平臺(tái)，提升財(cái)務(wù)綜合管理水平。財(cái)務(wù)部門要利用單位內(nèi)部局域網(wǎng)，使用財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)版核算軟件，在本單位網(wǎng)頁(yè)上建立財(cái)務(wù)高級(jí)管理平臺(tái)。適時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用查詢、工資發(fā)放查詢和個(gè)人公積金解繳金額查詢等。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，管理者可以及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用狀況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)報(bào)告，遠(yuǎn)程在線處理賬務(wù)，提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力，便于迅速整合財(cái)務(wù)資源以對(duì)市場(chǎng)作出快速互動(dòng)的反映。

4.推行會(huì)計(jì)集中核算制度

會(huì)計(jì)集中核算是將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行。集中支付、統(tǒng)一開(kāi)戶、分戶核算。模式，是深化財(cái)政支出改革、強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)新舉措。會(huì)計(jì)核算中心將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算集中起來(lái)，使財(cái)政部門對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，有利于財(cái)經(jīng)政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督起到了較好的作用。

5.必須重視人才培養(yǎng)，打造高水平財(cái)會(huì)隊(duì)伍

事業(yè)單位內(nèi)部要全力營(yíng)造。與時(shí)俱進(jìn)，積極向上，學(xué)習(xí)提高的工作氛圍。會(huì)計(jì)人員通過(guò)集中培訓(xùn)、函授、遠(yuǎn)程教育等適時(shí)更新知識(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》關(guān)于財(cái)會(huì)人員在職培訓(xùn)的規(guī)定，強(qiáng)制財(cái)會(huì)人員接受后續(xù)教育，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與考核。建立獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極思考和創(chuàng)新，為其參與單位的經(jīng)營(yíng)管理和決策創(chuàng)造條件。舉辦知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體榮譽(yù)感，體現(xiàn)財(cái)務(wù)大家庭的溫暖。經(jīng)常開(kāi)會(huì)征求意意，盡力使每個(gè)財(cái)會(huì)人員心情舒暢地工作。形成一種以人為本，誠(chéng)信務(wù)實(shí)，融洽和諧，積極向上的創(chuàng)新文化氛圍，打造一支愛(ài)崗敬業(yè)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

總之，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須引進(jìn)、推廣財(cái)務(wù)管理方面的新方法、新觀念，拓展財(cái)務(wù)管理職能，不斷實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)創(chuàng)新，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。

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