努力開創工程審計工作新局面

[摘要]工程審計是綜合性的審核工作，難度大，要求高。全面提高工程審計質量，需要從審計隊伍質量的建設，審計方式手段的創新，審計要點的把握入手，夯實審計基礎，提升審計效能，提高審計質量。

[關鍵詞]工程審計 建設隊伍 創新手段 把握要點

工程審計是綜合性的審核工作，需要審計工作者牢牢把握審計工作的主要任務、基本原則和總體要求，明確審計機關和人員的職責、權限和審計程序，注重總結新經驗、及時充實新內容，科學實施審計。在新歷史新階段，軍隊工程審計工作如何深入研究新情況，著力解決新問題，全面提高工程審計質量，需要從審計隊伍質量的建設，審計方式手段的創新，審計要點的把握入手，夯實審計基礎，提升審計效能，提高審計質量。

一、開創工程審計工作新局面，必須加強隊伍建設，著力夯實審計基礎

政治合格是履行好審計監督使命的前提，強化審計隊伍的思想政治建設，是把握審計工作方向、理清審計工作思路的基礎所在。一方面要結合理論學習搞教育。理論上的成熟是政治上成熟的基礎，必須把抓好政治理論學習與經常性的思想政治教育結合起來，用與時俱進的科學理論武裝頭腦，努力提高理論素養和政治敏銳性、鑒別力，牢固樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀，筑牢思想政治防線，遵守審計職業道德。

審計人員應當具備相應的專業知識和業務能力，并取得崗位任職資格。為此，一要嚴把工程審計人才入口關。要著眼工程審計內容繁雜、專業性強、技術含量高的特點，建立以能力和業績為導向的人才考評機制，把綜合素質和實際能力作為培養選拔審計干部的重要標準，擴大人才選拔范圍，細化考核指標、嚴格考核程序、公開考核結果，實行優中選優，真正把一專多能、通專一體的工程專業人才充實到審計隊伍中來;二要健全教育培訓機制。

二、開創工程審計工作新局面，必須創新方式手段，切實提升審計效能

高效的方式手段是實現審計事業又好又快發展的可靠保證。當前軍隊工程建設呈現出一種點多面廣、整體推進的發展態勢，工程審計部門“人少事多”的矛盾更加突出，傳統的審計方式和手段已不能適應形勢需求，必須創新工程審計方式手段，在提高審計效能上求突破。

1.對重大戰備工程實施派駐審計

近年來，隨著應急作戰準備步伐的加快，戰場建設規模日趨龐大，重大戰備工程隨之成為領導關心、官兵關注的焦點，各級出于對審計部門的高度信任，對審計機關提前介入重大戰備工程監督的呼聲越來越高。這種把審計“觸角”前伸，變“事后被動糾偏”為“事前主動預控”，對工程建設實施實時、就地、全過程監控的派駐審計方式，可充分發揮審計部門的主觀能動性，使工程項目從開工建設、施工管理到竣工驗收時刻處于動態的監督之下，特別是對一些苗頭和傾向性問題，通過日常的派駐審計得到整改，把問題消滅在萌芽狀態，從而避免造成大的經濟損失，真正使審計由“秋后算賬”轉變為“防微杜漸”，最大限度地提高軍事經濟效益。但受人員編制影響，這種審計方式只能適用于個別重大的戰備工程項目。

2.對竣工結算決算進行聯合審計

根據現行有關規定，基建營房、財務、審計三個部門都有對工程項目實施竣工結(決)算審核監督的職能，這種多個部門、多次審核(計)的程序，在實踐中存在不少問題，一是三個部門分別實施審核(計)，拖延了竣工結算時間;二是由于各自的力量有限，都無法對所有項目實施審核(計)，往往會造成部分小型項目成為漏網之魚;三是建設單位要做多次重復性工作，難以調動其工作的積極性和主動性。

三、開創工程審計工作新局面，必須把握關鍵環節，全面提高審計質量

工程建設項目周期長、環節多，筆者認為要對一個項目從頭至尾搞一線平推、面面俱到的大普查式審計既不現實也不可能。根據新條例的規定和要求，審計工作必須辯證的處理好“全面與重點”的關系，把握關鍵環節、突出重點要素，全面提升工程審計質量。

1.加強前期工作審計，把住投資決策關

古人云:“決策的失誤是最大的失誤”。據大量統計資料表明，項目前期工作對項目投資的影響程度為70%～95%，也就是說項目前期決策是否正確，將直接影響整個建設項目的軍事經濟效益。因此，必須前移審計“關口”，進一步加強建設項目前期工作審計力度，搞好“源頭”控制。建設項目前期工作審計應著重從項目建設的必要性、可行性和效益性等幾個方面對擬建項目進行審查核實，促使項目投資決策更加科學、合理，從宏觀上控制投資規模、優化投資結構，提高軍隊基本建設整體效益。

2.加強施工準備審計，把住計劃預算關

凡事預則立，不預則廢。施工準備的是否充分，是建設項目能否按時開工和穩步推進的關鍵。因此，必須加強施工準備審計，促進工程建設按計劃順利進行。一是加強計劃審計。重點是突出審查計劃的編制與管理是否符合軍隊工程建設的有關規定，內容是否正確合規等，促使有關部門及單位落實建設計劃、優化投資結構、保證投資重點、提高投資效益，切實搞好工程建設計劃的編制與管理;二是加強設計文件審計。重點審查設計標準是否符合規定、設計效果能否滿足使用要求、設計質量是否經過嚴格把關，保證設計文件既要能滿足平時、戰時的工作、訓練和生活需求，又要綜合考慮營區的建筑布局、偽裝防護、生態環境等因素，并利于安全保密;三是加強招標投標審計。重點對招標方式、招標文件、標底編制、評標辦法、評標定標過程和施工企業的錄用過程進行審計，全程監控招投標活動的每個環節，切實規范工程招標管理工作，并搞好投資預算，真正把綜合實力強、施工管理水平高的隊伍選出來，為快速、優質、安全、低耗的完成工程任務打下堅實基礎。