會計監督體系的重要作用及構建措施

摘要:會計監督是我國會計工作中最具有特色的方面。會計監督概念的提出是長期以來我國會計界對會計職能研究的結果，今天，會計監督已明確作為會計的基本職能之一，成為我國經濟監督體系的重要組成部分。由于會計屬于單位內部的管理和服務活動，因此會計機構和會計人員所履行的會計監督只能是一種內部監督。本文通過對我國目前社會實踐中在會計監督方面存在的問題和原因進行探討和分析，從而提出相應的方法和措施加以完善和解決，全面加強和提高會計監督水平，使會計監督發揮更好、更大的作用，為社會和企業經濟的發展提供依據和參考。

摘要詞:新準則 強化 會計監督 體系

監督是會計的基本職能之一，會計監督是會計主體運用記錄、計量、分析、檢查的方法，對其生產經營活動和預算執行情況進行監察和督促的管理活動。具體體現在會計機構和會計人員在會計核算中對單位經濟活動的合法性、合理性和會計資料的真實性、完整性的監督。企業外部會計監督體系，財政部門對企業會計工作普遍監督，注冊會計師依法對受托單位的經濟活動進行審計，并據實作出客觀評價，審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門按照法律、行政法規的授權和部門的職責分工，從行業管理履行職責的角度出發，對有關單位會計資料實施監督檢查。充分發揮其作用，不應流于形式。

一、會計監督對于改制的國有企業的重要作用

1.會計監督是國有企業改組邁向現代公司的重要保證。

國有企業通過改造重組，最終成為現代公司，這一過程中的大量工作是通過會計核算和會計監督活動來實施的。從申請立項、可行性研究報告、新建公司的規劃預測以及開業公告，到企業財產清查、資產重組、產權界定、股東權益確定等等，沒有原始的、大量詳細的會計資料的提供，是不可能完成這些項工作的。而這些資料信息科學性和真實性的重要保證即會計監督。

2.會計監督是現代公司內部運作管理的重要工具。

現代企業的運作目標是實現企業價值最大化，國有企業完成了現代公司制的轉軌變型后，公司必須要充分認識到會計監督的重要性，充分發揮會計監督的各種。職能，使會計監督更好的為滿足包括股東在內的各利益相關者的利益服務，為實。現公司的經營目標服務。

3.會計監督是建立現代企業制度、處理各種利益關系的神經中樞。

作為現代公司投資主體的國有大中型企業，在完成企業改組后，各種關系發生了重大變化，公司與國家，公司與投資集團，公司與股東，都在事前以公司章程的形式規定了各自的利益關系，它們憑借各自占有的股份，享有不同的權益，承擔著各自的經濟責任。因此，界定產權是現代公司處理各方利益關系的基礎;確定經營成果，進行收益分配，是公司利益關系的具體表現:而確定公司解散時的財產分配，又是現代公司各方利益關系的終結。正是由于會計部門對整個公司經濟運作活動的價值管理，才使集合在一個公司中的各種經濟利益關系達成協調統一。

二、完善當前會計監督體系建

要使新《會計法》所規范的“三位一體”的會計監督體系能夠落到實處，達到預期的效果，就必須有一個與之相匹配的會計監督運行機制。可以從以下五個方面加以完善:

1、以完善內部會計監督制度為基礎，形成單位自覺、自律的內部會計監督機制。內部會計監督制度即單位內部控制制度。它是單位內部為保護財產安全和完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率和質量，保證經營方針和目標的實現而對經濟活動進行組織、制約、考核和調節的機制。是單位在經濟活動過程中，保證會計信息質量(可靠性、相關性等)的一種內部控制方式。嚴密、有效的內部控制制度是其他會計監督的基礎。在市場經濟條件下，單位一方面要依賴及時、準確的會計信息作出經營決策;另一方面還要通過提供真實的會計信息以取信于社會，樹立起良好的社會形象。所以說，要通過建立完善單位(企業)的內部控制制度，來形成自覺、自律的內部會計監督機制。

2、政府監督要明確職責，合理分工。從現實情況看，對基層單位監督檢查重復較多。財政、稅務、審計部門要合理分工，建立責任制，各負其責。第一，稅務監督應當是政府部門對各單位會計工作監督的主要手段。稅務監督的對象是納稅人依法納稅情況，財務會計資料是其監督的基本內容之一。因此，如果稅務監督的職能到位，能在很大程度上解決財務會計工作中的違法違紀問題。第二，財政監督應當以會計信息質量為主要對象。各單位會計信息質量的好壞，直接影響整體上的社會經濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔起管理和監督的的職責;第三，審計監督應主要承擔國家投資項目的監督，實施對稅務、財政部門行政執法監督的再監督。在具體操作上，審計監督還應當與財政部門要有明確的分工，避免重復;第四，財政、稅務、審計監督應當加大處罰力度，樹立監督權威。

3、以會計委派制為契機，構建事中會計監督機制。事中監督是指在日常會計工作中，對已經發現的問題及時提出建議，促使有關部門采取措施，調整經濟活動，使其按照預定的目標和要求進行。實行會計委派制，所有者向單位(企業)委派主要會計人員(主管會計、財務總監等)是將監督延伸到事中的有效途徑。通過委派會計人員，可以消除因信息不對稱而造成的所有者與經營者利益的不完全一致，經營者背離所有者利益的弊端。在所有者與經營者的委托代理關系中，作為委托者的所有者和作為受托者的經營者，由于各自掌握的信息量不對等，為這種背離提供了便利條件。因而作為記錄和提供單位(企業)財務信息的會計人員的立場和地位就顯得極為重要和突出。

4、加強監管，督促注冊會計師的社會監督職責到位。

在市場經濟相對成熟的地區，注冊會計師對維護社會經濟秩序起著較重要的作用，從我國市場經濟的發展要求看，必須不斷發揮注冊會計師的有效作用。注冊會計師執業的監管，關鍵是靠規則和約束力。注冊會計師再多、水平再高，執業中不守規則，只會發揮負作用。財政部門必須切實抓好對注冊會計師執業質量的監管。一經發現注冊會計師出具虛假報告的，即予以重罰，以純潔注冊會計師隊伍，樹立注冊會計師執業的信譽。同時，為較好解決重要查賬問題，減輕企業負擔，樹立中介審計組織人公信力，政府部門應盡量利用注冊會計師審計檢查結論，減少直接檢查監督，將主要精力放到對注冊會計師檢查監督的再監督上。由此形成一個高效率、低成本的會計監督運行機制。

5、改善會計監督的外部環境。會計監督體系的有效運轉，不僅有賴于自身機制的科學、合理，也在一定程度上依靠外部環境的改善。在某種情況下，外部環境甚至更為重要，從健全會計監督體系的要求來說，需要改進的外部環境主要有:第一，應當完善地區、部門和國有單位的干部考核制度。目前，財務會計工作中存在虛報浮夸等問題，大都與領導人的利益、政績驅動有關，實行會計監督的阻力也往往來自于單位領導人。在過去進行的會計監督檢查中，往往較多地追究會計人員，而實際上會計人員往往是被動執行

在新的會計監督理論指導下，我國會計監督的新的框架體系已經以其嶄新的面貌體現在新《會計法》之中，也必將能夠在規范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經濟管理和財務管理，提高經濟效益，維護社會主義市場經濟秩序等方面發揮出無可比擬的作用，顯示出其巨大的威力。