淺談非公有制造林存在的問題及解決措施

摘要:本文闡述了非公有制造林的主要形式、造林特點、以及存在的問題和解決辦法。

關(guān)鍵詞:非公有制造林形式特點投資渠 道存在問題 措施

一、非公有制造林的主要形式

1、承包制。這種形式土地所有權(quán)歸國家所有，個人交納承包費，由個人負(fù)責(zé)造林綠化，收益全部歸己，或國家集體統(tǒng)一栽植，個人承包管護，收益按比例分成。個人與國家(集體)簽訂承包合同，一定幾十年不變，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。

2、拍賣制。一是拍賣宜林地使用權(quán)，將“三荒”地按長度或畝數(shù)進行公開拍賣，個人進行公開投標(biāo)競買，一定幾十年不變，允許繼承和轉(zhuǎn)讓，林木收益全部歸個人。二是拍賣樹木所有權(quán)，對已植幼樹作價拍賣給個人管護，收益后國家或集體收回造林成本，其余全部歸己。

3股份合作制。這種經(jīng)營方式可以是資金、技術(shù)、信息、勞動力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，利潤按股分成。永清縣曹家務(wù)鄉(xiāng)，地處永定河泛區(qū)，土壤為沖擊沙土，有機質(zhì)含量少，糧食產(chǎn)量很低，農(nóng)民靠種地很難脫貧致富。這種形式，使農(nóng)民能夠在資金有限的情況下，根據(jù)自己的優(yōu)勢參與造林，既解決了農(nóng)民資金不足的問題，又充分利用了剩余勞動力，解決了造林后期的管理問題。

4、反租倒包。這種形式多見于各級重點生態(tài)防護林建設(shè)，即由國家或集體將已承包到農(nóng)民手中的土地按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一租下來，再將土地反包給農(nóng)民。

5、村投戶管。即由國家或集體提供苗木，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一栽植，樹隨地走，分戶經(jīng)營管理，或由村集體提供土地、苗木，農(nóng)民自栽自管，收益村戶按1:9或2:8分成，個人占大頭。這種造林方式既解決了農(nóng)民資金短缺問題，又充分利用了閑散勞動力。

二、非公有制造林的主要特點

1、投資方向準(zhǔn)，投資力度大。隨著國家林業(yè)政策的調(diào)整，林果產(chǎn)品行情一路走俏，開發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今林業(yè)發(fā)展的主流。廣大私營業(yè)主緊緊抓住這一契機，及時調(diào)整投資方向，將發(fā)展林果業(yè)做為增收致富的一條有效渠道，踴躍承包、租賃土地或參與林權(quán)、林地拍賣的投標(biāo)競標(biāo)。由于政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動，廣大林農(nóng)、果農(nóng)舍得投入資金進行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地的平整、改良等綜合開發(fā)，從而大幅度增加了林業(yè)建設(shè)的投資力度。

2、增加了科技含量，提高了經(jīng)營管理水平。非公有制林地經(jīng)營因直接與個人利益掛鉤，相比而言更注重科技成果的引進和運用。非公有制造林生產(chǎn)上除普遍使用了一般工程造林配套技術(shù)外，還推廣使用了ABT生根粉造林育苗技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)、保水劑造林技術(shù)以及開溝造林技術(shù)，使用面積在90%以上，造林成活率提高了25%以上。

3、商品化程度提高，增加了經(jīng)濟效益。過去由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，實行粗放經(jīng)營，林果產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都很低，形不成規(guī)模和市場，效益低下。非公有制造林出現(xiàn)以后，極大調(diào)動了群眾造管積極性，在私營業(yè)主的精心培育下，低產(chǎn)園成為高產(chǎn)園、一般用材林成為速生豐產(chǎn)林，粗放經(jīng)營改為集約化經(jīng)營，產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、市場占有率以及經(jīng)濟效益都得到顯著提高。

4、打破了行政界限，實現(xiàn)了多層次參與。隨著非公有制造林工作的深入，出現(xiàn)了跨縣、跨鄉(xiāng)、跨村承包。無論誰承包造林，均簽訂承包合同，進行司法公證。尤其在發(fā)展大田育苗建立非公有制苗圃方面，突破行政界限，跨區(qū)域承包比較多見。與此同時，在承包主體上，不僅有下崗職工、農(nóng)民，還有工人、干部及個體業(yè)主等各行各業(yè)人士，實現(xiàn)了多層次參與。

三、非公有制造林的投資渠道

1、利用個人儲存資金。投資者主要是經(jīng)濟實力比較雄厚的私營業(yè)主。投資方向主要是速豐林和育苗。

2、聯(lián)戶集資。兩戶或兩戶以上采用資金入股的形式共同經(jīng)營，收益按股分成，風(fēng)險共擔(dān)。投資方向主要是大面積育苗。

3、農(nóng)村小額貸款。按照國家政策，沒有資金或資金不足的農(nóng)戶，可以向國家申請小額貸款進行造林，投資方向主要是高效設(shè)施林業(yè)。特點是周期短，見效快。

4、世行貸款。經(jīng)過各級財政部門層層擔(dān)保，有世行貸款額度的縣，造林戶可以申請使用世行貸款造林(育苗)。特點是還款期長，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。

四、非公有制造林中存在的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施投入大，投資回收期長。除發(fā)展高效設(shè)施林業(yè)外，大部分非公有制造林開發(fā)的是次耕地和沙荒鹽堿地，土壤貧瘠，水源短缺，通訊交通不便，造林難度大，平整土地、改良土壤、水電配套以及購置交通、通訊設(shè)備的費用大。由于造林投資回收周期長，直接影響了土地開發(fā)的進程。

2、商品林采伐受到制約。由于非公有制造林大部分為商品林，經(jīng)營的主要目的是生產(chǎn)木材，獲取利益，按照滾動開發(fā)，分期采伐的原則，不同培育目的林分到期就應(yīng)及時采伐，但目前國家還未出臺商品林更新采伐的相關(guān)政策，大面積商品林受到采伐限額限制，不能如期采伐。

3、承包、拍賣后治理緩慢，林權(quán)落實不徹底。有的地方雖采取了承包或拍賣，但治理上不及時，影響了綠化的進程。有的地方林權(quán)落實不徹底，群眾一怕政策變，二怕見效后一部分人得“紅眼病”，發(fā)生哄搶和毀林案件及群眾起哄不承認(rèn)其合法性，影響了造林者的積極性。

4、非公有制造林生產(chǎn)盲目性大。在當(dāng)前一家一戶粗放性經(jīng)營的生產(chǎn)體制下，非公有制造林涉及戶多，種植分散，容易出現(xiàn)生產(chǎn)上的盲目性，給統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一栽植帶來了難度。有的造林戶貪圖便宜，到外地遠(yuǎn)途調(diào)購低質(zhì)劣苗，不僅影響造林成活率，而且在純度上還容易上當(dāng)受騙，造成品種混雜，影響造林質(zhì)量和效益。

5、非公有制苗圃的整體優(yōu)勢不明顯。由于私有苗圃的經(jīng)營業(yè)主大部分為行外人士，對當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和造林育苗的發(fā)展趨勢認(rèn)識不清，人云亦云，亂引濫繁現(xiàn)象普遍。特別是由于單槍匹馬作戰(zhàn)，真正形成規(guī)模，連成基地的苗圃并不多見。大路苗木所占比例高，苗木品種少，發(fā)展定位低，給市場銷售帶來難度。(六)重造輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分私營業(yè)主投資造林，主要是以為林業(yè)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省工、省力，一次造林只等收獲，以為造上林就等于見到了效益。這種不正確的認(rèn)識導(dǎo)致其忽視了林木的管護工作，從而影響了林木的保存和生長。

五、非公有制造林措施

1、加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動非公有制造林進程。各級政府要進一步加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，制訂科學(xué)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把林業(yè)發(fā)展做為經(jīng)濟發(fā)展的一個突破口來抓。通過正確引導(dǎo)，典型示范，整體推動非公有制造林進程。

2、加大資金支持力度。進一步增加國內(nèi)小額貸款額度，大膽使用世行、亞行貸款造林，解決部分農(nóng)民前期造林的資金短缺問題，使他們堅定造林的信心和決心，實現(xiàn)國家要綠、群眾得利的造林目的。

3、進一步深化林業(yè)內(nèi)部體制改革，激發(fā)農(nóng)民造林積極性。制訂和完善在新形式下有利于非公有制林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，要從資金、技術(shù)等方面給予扶持，進一步激發(fā)農(nóng)民造林積極性。特別是在商品林采伐上要盡快出臺有關(guān)政策，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，消除造林戶的后顧之憂。

4、加大造林機制的改革和創(chuàng)新。要因地制宜，宜公則公，宜私則私。一是要考慮不同樹種的營林目的，確立不同的機制。二要考慮宜林地的條件，在造林形式方面要靈活多樣;三要充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件，如村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、群眾的造林營林習(xí)慣、集體和群眾經(jīng)濟情況等。

5、要進一步明確程序，公平競爭，擇優(yōu)承包。要充分體現(xiàn)公開、公正、公平、民主拍賣原則，制定方案，公布拍賣地點、數(shù)量、標(biāo)底、治理要求、綠化標(biāo)準(zhǔn)、措施等，實行公平競爭，擇優(yōu)承包。無論拍賣、承包或其它方式都要與農(nóng)戶簽訂合同，由司法部門公證。涉及林地權(quán)屬、林木權(quán)屬等問題要發(fā)林地證、林權(quán)證，建立檔案，積極穩(wěn)妥地推動林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

6、加強培訓(xùn)，提高個體造林者的整體素質(zhì)。針對個體造林戶掌握的政策法規(guī)知識少、缺乏造林技術(shù)等實際情況，可通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，加強林業(yè)政策及相關(guān)法律的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大造林技術(shù)培訓(xùn)力度，努力提高其理論水平和實際操作能力。