農業生態旅游開發與管理的探索

農業生態旅游與開發是以生態學原則為指導，以生態農業建設為基礎，發展農業觀光、農藝與科技示范、休閑度假等旅游活動并提供游客圍繞農產品采摘、加工等廣泛參與和體驗的新型旅游。中共十五屆三中全會決定，把改善生態環境作為中華民族生存發展的長遠大計。因此，發展中國農業生態旅游不僅可以深化與拓寬旅游產業和旅游產品的多樣性，更大的滿足旅游者的求新、求異旅游需求而且有利于振興農村經濟。

農業生態旅游開發與管理是一項綜合的系統工程，其根本保障在于建立起一套科學規范的管理機制，在政府部門、旅游經營者、游客和農業生態旅游區的當地農民之間形成一個協調統一的整體，處理好旅游資源開發、保護與經濟發展之間的關系。

一、國內農業生態旅游開發與管理的現狀及存在的問題分析

(一)缺乏內部整合機制。農業生態旅游目前仍在一定程度上處于淺層次開發、各自為陣、分散經營狀態，尚未建立內部整合機制。對于各種基礎設施、服務設施建設和旅游項目的開發以及整體營銷宣傳等公益活動，大多數農戶認為不能得到短期經濟效益，不愿投資共建，往往各自為政，自行建設，造成資金浪費和資源重復，阻礙了整體經濟效益的提高。

(二)缺乏合理規劃與管理。對于分散型農業生態旅游(“農家樂”)區，一堵堵圍墻、一道道籬笆已成為農業觀光旅游的一大障礙。對于集中開發的農業生態旅游(“農家樂”)區，普遍存在的問題是:城市化、商業化和人工化等“三化”現象嚴重，建筑物密度大、無特色，與周圍的鄉土環境不協調，與城市環境反差不大，游客缺乏鄉土環境體驗的真實感受。

(三)缺乏健全的旅游管理體制和管理機構。不管是分散型農業生態旅游區，還是集中型的農業生態旅游區，農業、國土、水利、工商、稅務、規劃等多個部門都能插手管理，存在旅游管理的多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復、政出多門等諸多問題。同時，由于缺乏具有權威性的旅游行政管理機構，旅游管理力度不能深入，即使是一個很小的問題，農業生態旅游開發與管理機構有時也會因級別低、管理權有限而無法解決。

(四)缺乏科學有效的管理。旅游開發經營中由于缺乏生態意識，重基礎設施建設，輕生態環境營造，往往一開發便造成環境的破壞。因此，農業生態旅游始終不同程度存在臟、亂、差現象，加上缺乏規范化管理，旅游從業人員未經系統的專業培訓，服務人員服務水平低，飲食衛生難以保證，整體接待水平低下。

(五)缺乏健全的法律法規。有關農業生態旅游的法律法規仍然不很健全，比如對于發展“農家樂”形式的農業觀光旅游，現有的法律法規顯得條款粗、規定不到位且不易操作。

二、國內農業生態旅游開發與管理目標與管理理念

(一)旅游管理目標。應建立健全與市場經濟體制相適應的、與國際慣例接軌的旅游綜合管理體制，為游客提供真實的旅游體驗，實現農業生態旅游開發與管理的現代化和標準化，推動農業生態旅游區的社會、經濟與環境可持續發展。

(二)旅游管理理念

1、生態管理理念:農業生態旅游吸引游客的最大特色應在于“生態”二字，因此在旅游管理中要努力營造和諧的自然生態環境和人文生態環境，要把管理體系中的各種要素看作是具有生態性的個體，各種因素相互關聯、相互依賴、缺一不可。

2、全面質量理念:農業生態旅游是一個完整的整體，旅游管理的好壞體現在方方面面，因此農業生態旅游區的所有旅游從業人員都應有全面質量的理念，自覺或不自覺地把自己納入到農業生態旅游開發與管理中去。

3、服務至上理念:農業生態旅游的旅游產品盡管是以農業生態體驗為主，但其核心內容仍然是服務，因此其服務過程中的管理尤顯重要，這就要求在日常管理中要培育“游客至上、服務第一”的服務理念，進行旅游服務的標準化、規范化管理。

三、國內農業生態旅游開發與管理的難點與重點

(一)旅游管理難點

1、管理對象復雜。既包括旅游管理人員和旅游服務人員，又包括游客和當地農民，特別對農業生態旅游區中由農民轉化過來的旅游從業人員的管理是整個管理工作的一大難點。

2、管理范圍廣。有的沒有明顯的地域界限，涉及旅游交通、通訊、供水、供電、休閑娛樂、餐飲與住宿等各個方面。

(二)旅游管理重點。農業生態旅游的最大賣點應在“生態”上，因此，其旅游管理應在“生態”上做文章，管理范圍應先重點放在農業生態旅游規劃園區內，注重旅游市場秩序、旅游公共安全、旅游環境衛生和旅游環境保護的管理。

四、國內農業生態旅游開發與管理策略

(一)建立健全農業生態旅游行政管理體系。農業生態旅游區一般涉及多個行政村(鎮)，管理工作強度大，應將一般管理權統一集中到一個管理機構，從而有利于整頓開發秩序、規范開發行為、提高服務質量。因此宜建立農業生態旅游區管理委員會，對農業生態旅游區進行直接管理，并能相對獨立地開展工作，當然所設立的旅游發展管理委員會還要接受上一級旅游管理部門(旅游局)的領導。

農業生態旅游區旅游發展管理委員會的負責人應由地方政府主要領導擔任，成員游、農業、林業、水利、文物、文化、宗教、環保、工商、稅務、交通、建設、物價、財政、招商等部門負責人。對農業生態旅游區來說，該機構的主要職能就是就農業生態旅游發展中的發展戰略、總體規劃、方針政策、重大項目、重要旅游活動等進行研究和決策，并協調好旅游與其他產業及相關部門之間的關系。該機構是一個非常設機構，主要通過舉行定期或不定期會議的形式開展工作。

地方政府主管部門(如旅游局)應建立健全辦公室、規劃統計科、飯店餐飲科、財務科、人事教育科等職能科室。

(二)實施“政府主導，農戶參與”的發展戰略，共同推動農業生態旅游區內的生態環境建設。農業生態旅游開發與管理是一個涉及面廣、內容復雜的系統上程，必須實施“政府主導、農戶參與”的發展戰略，實現旅游向科學有序的規模化方向發展。因此，農業生態旅游管委會必須做好總體規劃與開發模式研究，要把對各項建設項日的環境影響評價放在首位，重點抓好以下工作:一是實施旅游環境監控，包括對旅游環境狀況監測、旅游環境容量控制以及旅游活動對環境影響的評價，保證農業生態旅游區環境的可持續發展;二是實施環境治理工作，盡快改變目前傳統農業生態旅游所造成的旅游資源耗損與環境惡化狀況，對農業生態旅游區環境的污染源進行整治，營造良好的旅游大環境;三是推廣無公害栽培技術、生態農業技術、病蟲害綜合防治措施和生物防治法，大力提倡使用農家有機肥料和高效低殘留農藥及生物農藥。

(三)健全旅游法律法規體系

1、制定并不斷完善和農業生態旅游區相配套的系列法律法規。主要包括:一是在國家法律法規的基礎上清理不適應的旅游法規，廢止或修改過時或與事實不符的法規。二是針對農業生態旅游區的旅游開發，應盡快出臺相應的法律法規，健全法規體系，完善實施管理細則，加強市場引導，強化服務意識，全面落實行業管理規范。在明確管理責任的前提下，旅游管理部門必須切實履行管理職能，對旅游開發項目的立項、建設和經營進行全程監管，保證其沿著健康的軌跡發展。同時必須進一步強化服務意識，對從事旅游開發和經營合作的企業或個人進行業務指導和培訓，落實旅游行業管理規范，確保產品與服務質量，塑造良好的旅游市場形象。三是協調與其他法律部門包括涉及游客權益較多的民法、商法的內容。

2、制定符合農業生態旅游區旅游發展的農業生態旅游產業政策。作為法律法規的補充，農業生態旅游發展的產業政策應包括三方面的內容:一是基本內容，如農業生態旅游產業結構政策、組織政策等;二是特殊內容，如農業生態旅游市場開發政策、旅游產品政策和旅游技術政策等;三是保障內容，即上述各項政策在實施過程中所采取的相應的手段和保障體系，如實施保障體系、旅游體制保障體系等。

(四)發揮政府的推動作用，走社會化服務道路。調整經濟結構，發展農業生態觀光旅游，離不開政府的組織和推動。特別是在當前農民市場意識還不夠強、承擔風險能力較弱、從業水平較低的情況下，要加快發展步伐，需要政府在政策上給予優惠、資金上給予支持、技術上給予扶持。尤其是在高科技農業基礎設施建設和農業生態觀光旅游宣傳上，需要政府扶持，以形成規模特色，提高農民的市場風險承擔能力。開展農業生態觀光旅游要求農民經營向區域規模化方向發展，這就要求必須走社會化的服務道路，使分散經營的眾多農戶，逐步納入區域化、專業化經營的軌道，形成產業化格局，獲得較好的群體效益。具體做法:可根據發展的需要和農民的要求，由農業生態旅游管委會統一領導，建立“農業生態旅游發展協會”這樣的組織，負責協調關系、市場營銷等服務，基本形成事事有人抓、戶戶有人管的分級服務網絡。

(五)成立農村旅游經濟自律組織——農業生態旅游發展協會。農業生態旅游發展協會應是以農業生態旅游區內的經營業主、旅游接待農戶為主要會員的非贏利性社會組織。其主要作用是代表和維護行業的共同利益和會員的合法權益，在政府與會員之間發揮橋梁和紐帶作用，對政府行政管理體系形成有益補充，發揮其靈活高效的作用。