當(dāng)前制約農(nóng)民增收成因分析及對(duì)策

摘要：“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。近年來(lái)，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)戶之間發(fā)展不平衡，部分山區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)落后村、純糧戶增收困難，致富缺門路、欠能力、尤其是少資金的問題也較為突出，使農(nóng)民增收潛力不容樂觀。本文基于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市諸城市的調(diào)查，首先闡述了制約農(nóng)民增收的原因，進(jìn)而提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；五個(gè)脫節(jié)；四則運(yùn)算

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào):１００３－９０３１(２０1０)12－００75－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.21

一、引言

“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而促進(jìn)農(nóng)民增收又是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。近年來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門高度重視“三農(nóng)”工作，出臺(tái)了若干惠農(nóng)政策措施，農(nóng)民種養(yǎng)積極性大幅高漲，收入也日益增長(zhǎng)。但與此同時(shí)城鄉(xiāng)之間、農(nóng)戶之間發(fā)展不平衡，部分山區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)落后村、純糧戶增收困難，致富缺門路、欠能力、尤其是少資金的問題也較為突出，使農(nóng)民增收潛力不容樂觀。為此筆者對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市諸城市農(nóng)民增收情況進(jìn)行了調(diào)查。基于此調(diào)查總結(jié)出制約農(nóng)民增收的原因，發(fā)現(xiàn)“五個(gè)脫節(jié)”制約農(nóng)民增收，進(jìn)而提出幾點(diǎn)標(biāo)本兼治的對(duì)策建議。

二、凸顯“五個(gè)脫節(jié)”，制約影響全局

（一）生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)

一是市場(chǎng)信息閉塞，生產(chǎn)盲目被動(dòng)。廣大農(nóng)民對(duì)于種什么養(yǎng)什么，什么品種暢銷賺錢，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)如何，缺乏信息來(lái)源和分析判斷能力，面對(duì)多變的市場(chǎng)顯得無(wú)所適從。二是鄉(xiāng)村道路狀況差，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸交易難。鄉(xiāng)村道路缺錢維護(hù)，失修非常嚴(yán)重，有的路段兩端設(shè)立關(guān)卡，大中型運(yùn)輸車輛無(wú)法通行，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出，人為造成買賣難。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，價(jià)格上不去。主要表現(xiàn)為大路產(chǎn)品多、初級(jí)產(chǎn)品多、一般性產(chǎn)品多，分散式的小生產(chǎn)難以適應(yīng)開放型的大市場(chǎng)，一些禁用的高毒高殘化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等仍在大量使用，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保證、價(jià)格低、出售難。四是農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，市場(chǎng)份額小。據(jù)調(diào)查，目前諸城市農(nóng)產(chǎn)品商品率大約為60%，深加工程度僅有45%左右，農(nóng)業(yè)資源的綜合利用還有很大空間[1]。

（二）農(nóng)業(yè)與科技脫節(jié)

目前農(nóng)業(yè)科技推廣中“線斷、網(wǎng)破、人散”的狀況十分嚴(yán)重，技術(shù)人員短缺、工作無(wú)人抓無(wú)人管的問題非常突出。據(jù)調(diào)查，諸城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站共有編制114人，而真正“在其位”的不到30人。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力青黃不接，出現(xiàn)“空檔斷層”。從業(yè)人員中，45歲以上的約占80%，并且文化程度大多在初中以下，科技意識(shí)淡薄，學(xué)科技、用科技的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，大部分農(nóng)民科技素質(zhì)不高，始終停留在傳統(tǒng)種養(yǎng)模式上，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的能力弱，想發(fā)家致富心有余而力不足。

（三）管理與服務(wù)脫節(jié)

一是村級(jí)組織說話辦事失靈。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民與集體關(guān)系疏遠(yuǎn)，權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，村級(jí)工作缺乏群眾基礎(chǔ)；歷史遺留問題多，債務(wù)困擾化解難，村干部工資無(wú)保障，工作積極性受挫，村級(jí)組織的政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化；不少“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以為農(nóng)民解決實(shí)際問題。二是龍頭企業(yè)利益天平失衡。近年來(lái)龍頭企業(yè)大多已改制為民營(yíng)企業(yè)，利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制有所動(dòng)搖，關(guān)鍵時(shí)刻缺乏設(shè)身處地為農(nóng)民著想的具體行動(dòng)。三是個(gè)別部門存在權(quán)力部門化、部門利益化的傾向，打著執(zhí)法的旗號(hào)搞創(chuàng)收，影響農(nóng)民增收。

（四）發(fā)展與投入脫節(jié)

一是財(cái)政支農(nóng)杯水車薪。目前地方財(cái)政基本上還是吃飯財(cái)政，難以拿出更多的錢來(lái)投入農(nóng)業(yè)，尤其是隨著農(nóng)村“兩工”逐步取消，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)諸城市財(cái)政支農(nóng)支出平均占不到全部財(cái)政支出的10%。二是民間資金投入難以啟動(dòng)。一方面農(nóng)業(yè)對(duì)自然條件的依賴較高，一旦遇到自然災(zāi)害則損失慘重，同時(shí)盡管近年來(lái)糧食及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大，但由于同期化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格普遍上揚(yáng)，抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的收入，導(dǎo)致農(nóng)村自身積累非常有限；另一方面，農(nóng)民由于受生活所迫，往往將有限的積蓄用于子女上學(xué)、結(jié)婚及蓋房、醫(yī)療等方面，沒有太多余錢用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是信貸支農(nóng)供不應(yīng)求。在現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，作為在農(nóng)村吸收儲(chǔ)蓄存款的商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)戶的貸款極少，郵政儲(chǔ)蓄銀行吸收存款多，發(fā)放貸款少，人為造成資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于政策作用，支農(nóng)受限制；作為以支持“三農(nóng)”為宗旨的農(nóng)村信用社，由于受資金來(lái)源不足、信貸激勵(lì)約束機(jī)制不健全等因素影響，信貸支農(nóng)獨(dú)木難支，積極性和主動(dòng)性不夠。

（五）城市與鄉(xiāng)村脫節(jié)

僵化過時(shí)的戶籍制度，是農(nóng)民難以逾越的一道坎，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民要改變“二等公民”的身份被城市接納，還有待時(shí)日。農(nóng)民外出打工少門路缺技術(shù)，工資低并且兌現(xiàn)難，呈現(xiàn)盲目無(wú)序狀態(tài)。而小城鎮(zhèn)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人口增容困難。如諸城市分別處于發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年農(nóng)民人均純收入相差2500元，收入差距主要來(lái)源于第二、三產(chǎn)業(yè)，前者來(lái)自第二、三產(chǎn)業(yè)的收入占90%，而后者只有20%，差距明顯。

三、運(yùn)用“四則運(yùn)算”，實(shí)行標(biāo)本兼治

解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。具體講要靈活運(yùn)用好加、減、乘、除“四則運(yùn)算”。

（一）做活“加法”

一是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘潛力增收。在西部和北部平原地區(qū)，大力實(shí)施“沃土工程”和“種子工程”，全面提高種糧效益。依托龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展生態(tài)大棚、辣椒、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮小群體、大規(guī)模的效應(yīng)，積極發(fā)展特種動(dòng)物養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)豬、木器加工等規(guī)模產(chǎn)業(yè)，帶起專業(yè)村、專業(yè)戶發(fā)展。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。主要是做強(qiáng)大的，打造“航空母艦”；發(fā)展小的，形成加工群體；引進(jìn)新的，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要進(jìn)一步完善由訂單聯(lián)結(jié)的“公司+農(nóng)戶”模式，探索創(chuàng)新由資本聯(lián)結(jié)的“公司+基地+農(nóng)民”模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向深層次發(fā)展。要鼓勵(lì)引導(dǎo)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，創(chuàng)辦各類農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、運(yùn)輸、冷藏保鮮企業(yè)和自屬種養(yǎng)基地，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。突出抓好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的招商引資，盤活當(dāng)?shù)刭Y源，提升農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。

三是發(fā)揮涉農(nóng)部門作用，幫助農(nóng)民增收。進(jìn)一步整合基層涉農(nóng)站所，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，理順管理體制，改變其組織渙散、工作被動(dòng)的局面，擔(dān)負(fù)起科技興農(nóng)的重任。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、畜牧、公安等部門參與，組建農(nóng)資執(zhí)法檢查隊(duì)伍，開展農(nóng)資市場(chǎng)“打假”、“打非”，讓農(nóng)民用上放心化肥、農(nóng)藥、種子、飼料。

四是加大金融支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。中國(guó)人民銀行要在加大對(duì)農(nóng)業(yè)再貸款支持的同時(shí)，努力疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持。充分利用中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)其加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。建議中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行適度下放貸款管理權(quán)限，擴(kuò)大縣級(jí)支行的信貸管理自主權(quán)，合理解決農(nóng)村龍頭和支柱企業(yè)的貸款需求。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)主力軍作用，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全貸款營(yíng)銷約束激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層信貸人員營(yíng)銷貸款的積極性。盡快恢復(fù)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，最大限度地減輕農(nóng)民損失。

五是強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)功能，保障農(nóng)民增收。要加大農(nóng)村后進(jìn)班子的整頓力度，通過治散、治軟、治亂，配齊配強(qiáng)班子，為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的組織保證。科學(xué)制定農(nóng)村干部工資待遇政策，調(diào)動(dòng)其工作積極性。通過清收陳欠、盤活資產(chǎn)、利用“五荒”發(fā)展集體林木、招商引資等多種措施，壯大集體實(shí)力。在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，積極探索置換、租賃、土地信托、入股分紅、失地?fù)Q保障等土地流轉(zhuǎn)形式，妥善解決規(guī)模種養(yǎng)、加工項(xiàng)目、招商引資等急需用地問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展[2]。

（二）做活“減法”，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

一是落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正部門亂收費(fèi)、農(nóng)資價(jià)格虛高等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害群眾利益的行為，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)回潮反彈。認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

二是切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。要提供平等的教育權(quán)利，將農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任從農(nóng)民轉(zhuǎn)移到政府，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民子女享有平等的受教育權(quán)利，同時(shí)推行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，杜絕教育亂收費(fèi)。要提供平等的醫(yī)療救助，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，規(guī)范運(yùn)作，專款專用，惠及更多的農(nóng)民。要提供平等的國(guó)民待遇，改革現(xiàn)行戶籍制度，降低門坎，給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口和勞動(dòng)力無(wú)障礙遷移和流動(dòng)，讓農(nóng)民有更多發(fā)展和增收的機(jī)會(huì)。逐步建立和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與的農(nóng)村最低社會(huì)救濟(jì)制度和最低生活保障制度，滿足農(nóng)村貧困群眾多層次的救濟(jì)需要。

（三）做活“乘法”，靠發(fā)揮科技的乘數(shù)效應(yīng)增收

一是提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，把促進(jìn)農(nóng)民增收納入依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。大力實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，以市縣為主抓好“面”，開展有吸引力的科技文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主抓好“線”，開展有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；以村為主抓好“點(diǎn)”，培訓(xùn)帶頭人示范引導(dǎo)；以戶為主抓好“干”，在干中學(xué)，在學(xué)中干。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，大力推廣增產(chǎn)增效的先進(jìn)適用技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)作物良種覆蓋面。要積極與高校科研院所加強(qiáng)聯(lián)系、聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家教授當(dāng)科技顧問、引進(jìn)人才智力等做法，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

二是加強(qiáng)信息服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道。有關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，積極開展信息咨詢，搞好服務(wù)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解答群眾問題。通過多渠道籌集資金，扶持村鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求信息和生產(chǎn)信息，讓農(nóng)民盯著信息看、圍繞市場(chǎng)干，依靠信息致富。

三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的組織化程度。目前存在著農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量不多，規(guī)模不大，沒有發(fā)揮出整體智慧潛能和作用；單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)成本高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷和市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)等問題。按照民辦、民管、民受益的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入和創(chuàng)立農(nóng)村合作組織，既可是具有法人地位的合作組織，也可是統(tǒng)一協(xié)調(diào)自我約束的自律組織。既可是技術(shù)服務(wù)型的，也可是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的；既可是區(qū)域型的，也可是跨區(qū)域型的。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)诋a(chǎn)品購(gòu)銷、果蔬交易、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等方面的作用，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)牽線搭橋[3]。

（四）做活“除法”，靠縮小農(nóng)業(yè)人口分母增收

一是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民變工人。要制定科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌勞動(dòng)力布局，促進(jìn)務(wù)農(nóng)、務(wù)工人員合理有序分流。廢除限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，嚴(yán)格依法招用工，防止企業(yè)亂收費(fèi)和拖欠農(nóng)民工工資。要結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)，改革戶籍管理辦法，盡快解決已多年離開農(nóng)村進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、有固定工作和住房的農(nóng)民戶口遷移難的問題。要由政府買單，舉辦農(nóng)民工職業(yè)技能、法律法規(guī)培訓(xùn)，靠一技之長(zhǎng)贏得崗位，靠法律知識(shí)維護(hù)權(quán)益，靠提高自身素質(zhì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極搞好宣傳推介，為農(nóng)民工外出創(chuàng)業(yè)鳴鑼開道。大力發(fā)展正規(guī)職業(yè)中介組織，建立管理規(guī)范、秩序良好的勞務(wù)市場(chǎng)，為民工就業(yè)、國(guó)內(nèi)外勞務(wù)輸出打造平臺(tái)。

二是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，讓農(nóng)民變市民。要突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造資金“洼地”、人才“高地”、創(chuàng)業(yè)“寶地”，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以本地資源為依托，以配套行業(yè)為補(bǔ)充，一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)同發(fā)展的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)格局，為農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)、人口向小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造便利條件，提供充足空間。

三是激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，讓農(nóng)民變股民。積極控索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素入股，在項(xiàng)目中分紅，騰出精力從事第二、三產(chǎn)業(yè)[4]。

參考文獻(xiàn)：

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