從我國企業業績評價的歷史看評價范圍的局限

新中國成立直到七十年代末，實行的是高度集中的計劃經濟體制，企業業績評價主要是針對國有企業，評價范圍就是對照指令性計劃，考核企業的產品產量和規格質量以及節約降耗與安全生產情況，主要考核評價產值指標完成情況，這一階段以實物量考核為核心。1978年至1992年，隨著國有企業讓權放利進程，企業業績評價體系重點主要是變革業績評價指標。1982 年，國家經委等部委聯合頒布了“企業十六項主要經濟指標”，指標不僅包括產值、產量、利稅指標，還有產品質量、資金使用情況、成本、消耗、勞動生產率等指標，旨在更加全面地評價企業經濟效益。但由于評價指標眾多，過于復雜，實際評價效果不盡人意，隨后消減了部分指標，也沒有達到預期效果。1988 年，國家統計局等部委聯合發布了包括勞動生產率、銷售利潤率、資金利稅率在內的八項考核指標，但受制于當時改革情況，八項綜合考核指標無法發揮其應有的作用。1992年，國家統計局提出了包括產品銷售率、資金利稅率、成本費用利潤率、全員勞動生產率、流動資金周轉率、凈產值率（后改為增加值率）在內的六項經濟指標，根據指標的重要性程度，分別賦予不同權重，使用全國統一的標準值進行評價計分。企業業績評價進入到以產值利潤為核心的業績評價階段。伴隨著社會主義市場經濟體制的確立，1993年，財政部從償債能力、營運能力、獲利能力三個方面設置八項指標，對企業經營業績進行評價。1995年，財政部又出臺了《企業經濟效益評價指標體系（試行）》，分別從償債能力、盈利能力、營運能力、發展能力四個方面設置十項指標對企業經營業績進行評價，并對1993年設置指標體系進行了相應調整。1999年，財政部等部委聯合頒布了《國有資本金績效評價規則》及《國有資本金績效評價操作細則》，對國有企業的業績評價進行重新規范，按照基本指標、修正指標專家評議指標三個層次設置32 項指標，對企業資本效益狀況、資產經營狀況、償債能力狀況和發展能力等方面進行評價。2002年，財政部等部委依據《國有資本金績效評價規則》對《企業資本金績效評價操作細則》作了修訂，將企業績效評價指標體系由32項改為28項，從而形成了以凈資產報酬率為核心的企業業績評價體系。

我國企業業績評價發展至今，從評價范圍審視，存在著諸多不足，主要體現以下三個方面。

一是偏重于內部流程評價。業績評價指標體系偏重于對企業內部流程的評價，無論是1982 年國家經委等頒布了“企業十六項主要經濟指標”，還是1988 年國家統計局等聯合發布了八項考核指標，以及1992年國家統計局提出的六項經濟指標，勞動生產率、銷售利潤率、資金利稅率資產周轉率、銷售利潤率、成本利潤率、資產報酬率等指標，著眼于提高企業內部管理水平和生產效率。隨著企業經營環境的巨大改變， 許多外部環境因素如: 顧客滿意度、市場份額、技術創新和產品創新、職員滿意度、供應商、競爭對手、政府的支持程度等等都將極大的影響企業未來的財務業績，而目前的業績評價體系卻沒有這些指標，忽視了這些外部因素的影響， 業績評價指標就不可能做到客觀、公正、合理，不可地避免會助長企業短期行為的發生，無助于企業提高創新能力、應變能力、創新的能力，最終無法全面準確地衡量企業業績。時至今日，我國企業業績評價體系，無論評價指標還是評價方法，仍然很少涉及企業外部環境的影響。盲目增加產值，輕視提高產品質量，不計成本地追求外延擴大再生產，千方百計提高待遇地位，不重視技術創新等一系列弊端的泛濫。

二是輕視無形資產和智力資產的作用。現有的業績評價體系是與粗放型的生產經營模式相對應的， 企業僅僅重視產出過程的有形生產環節， 輕視產品設計、營銷、物流、售后服務等環節。助長了一些企業片面追求利潤目標，一味依賴擴大生產規模、加大資源投入來實現利潤的增長，導致生態環境被污染，貧富懸殊兩極分化加大，侵害勞動者和消費者的合法權益等一系列社會和環境問題產生，嚴重妨礙我國企業和社會經濟的健康可持續發展。在知識經濟時代，企業在產品研究開發、市場營銷推廣、人力資源培訓等方面投入，對于企業核心競爭力的形成與保持，有著舉足輕重的影響。現有的業績評價體系，關注的是企業已經發生的財務狀況，沒有體現企業正在進行的創造價值的活動，沒有涉及企業的科研開發、人力資源培訓、市場推廣、環境保護等方面的評價，忽視了企業創造長期財富的能力以及無形資產和智力資產的作用，不利于企業轉變經營理念，走內涵式擴大再生產之路。再以這種描述數量型增長的業績評價體系來評價企業業績顯然是不科學的。

三是缺乏履行社會責任保護生態環境的評價。企業業績評價的內容主要局限于財務方面，30年過去了沒有大的改觀。目前最具代表意義的企業業績評價體系是2002年財政部等部委頒布的《企業效績評價操作細則(修改) 》，以及2006年國資委頒布的《中央企業綜合績效評價實施細則》中規定的評價指標體系，該套評價體系盡管克服了過去評價體系中存在的一些缺陷，并從財務效益、資產營運、償債能力和發展能力等方面廣泛進行評價，歸根到底仍然是對企業財務能力的評價，并且這種評價由于虛假會計信息的滲透導致其準確性大大降低。對于非財務業績的評價：諸如客戶關系管理、技術創新能力、員工業績的激勵、環境保護、履行社會責任等方面則鮮有涉及，這種工業經濟時代形成的業績評價指標體系，阻礙了企業由粗放型經營模式向集約型經營模式轉變，不利于促使企業更好地履行社會責任，維護公眾利益，保護環境，降低資源消耗，支持社會公益事業。顯然與我國政府提出的以人為本，全面、協調、可持續科學發展觀的要求是格格不入的。企業業績評價的內容， 要從現有的財務業績效評價擴展到環境業績和社會業績的評價， 增設反映環境業績和社會業績的指標， 使企業業績評價從財務效益的評價逐步過渡到經濟效益、環境效益、社會效益并重的評價體系。