工會經費管理和財務預算的研究與實踐

［摘 要］ 了解工會及工會經費的來源，本文詳細地闡述了工會經費使用的管理原則、支出范圍和支出標準的規定為我們工會財務管理指明了方向；工會財務預算管理是工會財務管理的核心，是工會進行各項經濟活動的前提和根據。結合工會實際情況，對工會實施財務預算管理的必要性、原則進行分析，有利于采取相應的工會財務預算編制方法和監控措施。

［關鍵詞］ 工會 經費管理 財務預算

一、工會經費管理

1. 工會經費來源

工會經費主要由以下幾部分組成：（1）繳納的會費，會員每月應向工會組織繳納本人月工資收入0.5%的會費，工資尾數不足10元的不計繳；（2）建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳經費；（3）會所屬的企業、事業單位上繳的收入；（4）人民政府的補助；（5）其它收入。

2. 工會經費管理問題

（1）認識錯位。一部分企業法人認為提取工會經費是增加企業負擔，特別是提取工會經費會沖減企業利潤，影響其政績，所以置《工會法》、《稅法》于不顧，不提取或雖然按照規定提取了經費，卻不按程序上繳，沒有及時取得《工會經費撥繳款專用收據》，不能實現在稅前扣除，這樣嚴重影響到工會經費的管理和使用。（2）缺乏必要的監督約束機制。企業分離、分立的進程不斷深化，相應配套的規章制度卻相對滯后，致使獨立核算單位工會經費管理無章可循，同時集團公司工會缺乏對獨立核算單位工會的監管和考核，造成經費管理不規范。（3）工會組織的職能作用不能有效發揮。工會組織的基本職能是維護職工合法權益，工會經費是其搞好各項活動的基礎，是《工會法》賦予的權利。但是在現代企業法人治理中，往往勞資雙方的勞方處于相對弱勢地位，同時企業發展以效益最大化為目標，忽略了工會的權利，促使工會地位與其職能不相適應，所以導致工會經費在管理使用過程中出現這樣或那樣的問題。

3. 工會經費管理原則

（1）堅持經費獨立管理原則。根據《工會法》第四十四條及工會財務管理的有關規定，各基層工會要建立獨立銀行帳戶，實行單位核算。按照上級工會批準的預算，工會經費開支由工會主管財務工作的主席“一支筆”審批。各企事業單位、機關團體不得將工會財務和帳戶納入行政財務管理及會計核算中心范疇，更不得審批工會經費收支業務。（2）堅持預算管理原則。工會經費的開支均應納入預算，按照上級工會的要求，認真編報和執行。沒有預算或預算未經上級工會批準的不得動用工會經費。（3）堅持遵紀守法的原則。嚴格執行國家財經政策和上級工會各項財務規章制度，嚴肅財經紀律。（4）堅持“統籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡”的原則，基層工會經費應重點用于組織建設，維護職工合法權益，開展職工教育和群眾文體活動等方面。（5）堅持勤儉節約的原則。工會的各項開支，要樹立少花錢、多辦事、辦實事的思想觀念，做到收入合理、使用高效。對大宗物品的購置要實行集體采購。（6）堅持民主管理原則。要定期向工會委員會委員公布工會財務帳目，依法接受上級工會財務部門的監督及同級工會經費審查委員會的審查。

二、 工會財務運算

1. 實施財務預算的基本原則

（1）合理使用、自主理財的原則。構建財務預算管理體制，建立經費使用預算制度，通過相應組織程序，審議通過后報財務處備案。（2）統一領導、民主理財的原則。工會在實施內部財務預算管理體制后，要對全校的財務實行統一領導，在財務政策和規章制度上必須有統一的規范要求，各部門預算要納入工會統一的財務計劃上來。工會則要依據相關財務法規對各部門管理活動進行指導、考核和監督。各部門系預算經費使用必須堅持公開透明、民主理財的原則，要建立健全預算制度的審議、重大財務事項集體決策、預算執行定期報告等相應的財務管理制度，努力在經費使用上實現統一領導、預算合理、使用透明、合規守紀。

2. 實施財務預算

（1）預算的內容。打破原來管理模式，把工會的全部收支均作為預算統一管理的對象。新的預算管理要求，工會預算一經核定，必須自求平衡，這步形成了工會經費除正常收入外，還必須多渠道籌集資金。從總體目標出發，把各種來源的資金，全部納入工會綜合財務預算，統籌資金，全面考慮，保證重點，兼顧一般，實現總體財力的平衡。（2）預算的編制。為適應社會主義市場經濟的需要，打破傳統的各部門之間預算支出不均和預算基數只增不減的問題，在預算編制過程中，各部門之間要嚴格遵守“自下而上，自上而下，上下結合”的編制方法，從工會全局出發，優化資源配置，量入為出，按一定的程序和方式進行綜合平衡編制年度財務收支計劃。鑒于工會經費支出的特殊性，宜采用“零基預算加項目預算”的方法編制年度綜合財務預算。（3）預算的執行。①執行財務預算，堅持嚴肅性，注重靈活性。要保證財務預算的嚴肅性，必須加強計劃觀念，嚴格按計劃辦事。由各部門主管審批執行本單位支出預算，嚴格按照預算中列明的項目和金額辦理有關結算手續。落實財務預算還要注重靈活性，如原有的項目支出有突破，應想法在內部調整，自求平衡。②執行財務預算，時刻不忘勤儉辦事。各部門在執行預算支出時，提倡勤儉節約，不鋪張浪費，無資金沉沒的部門要給予鼓勵，年度預算結余經費，由工會在下一年度繼續留用。實施好科學嚴謹的預算工作，工會的人力、物力、財力等一切資源就能在時間上和空間上得到最好的組合，從而保證工作的高效能。③執行財務預算，處理好平衡與不平衡關系。執行財務預算實現收支平衡，是財務人員的職責。財務人員對各部門的預算執行情況進行追蹤和提示，如果出現不可抗拒的情況，原本計劃的財務收支平衡被打破了，財務人員應及時向上及匯報，采取必要措施，減輕不平衡程度，在部門行政的支持下，力求達到各部門年度預算與實際執行數基本吻合。

參考文獻:

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