煤炭企業固定資產管理問題研究

［摘 要］ 煤炭企業集團在專業化重組后形成了集團總部、專業化公司、專業化公司下屬子（分）公司“三個中心”層次及層層負責的管理體制和運行機制，新舊體制的碰撞中管理關系還不夠理順，職責還不夠清晰，煤炭企業集團專業化重組增加了許多三級單位，配備的人員業務水平和工作經驗也參差不齊，在資產管理體制上主要表現在：房產、土地的管理機構不健全，人員短缺，設備管理機構隸屬關系多頭化，資產的管理與核算過于分散，沒有形成煤炭企業集團統一的資產編碼和固定資產核算軟件，不符合專業化和集中統一管理的要求，在一定程度上影響了管理制度的落實和管理水平的提高。

［關鍵詞］ 煤炭企業 固定資產管理

固定資產是企業生產經營的主要勞動資料，是企業創造財富不可或缺的手段。特別是在科學技術迅猛發展的今天，只有配置高效率的生產經營設備，使之與相應的流動資產相結合，才能生產出高效益的產品。在煤炭行業，固定資產在總資產中占有較大比重，它對企業的財務狀況和經營成果的影響也越來越大。

煤炭企業集團在專業化重組后形成了集團總部、專業化公司、專業化公司下屬子（分）公司“三個中心”層次及層層負責的管理體制和運行機制，新舊體制的碰撞中管理關系還不夠理順，職責還不夠清晰，煤炭企業集團專業化重組增加了許多三級單位，配備的人員業務水平和工作經驗也參差不齊，在資產管理體制上主要表現在：房產、土地的管理機構不健全，人員短缺，設備管理機構隸屬關系多頭化，資產的管理與核算過于分散，沒有形成煤炭企業集團統一的資產編碼和固定資產核算軟件，不符合專業化和集中統一管理的要求，在一定程度上影響了管理制度的落實和管理水平的提高。

從煤炭企業集團整體資產狀況看，具有數量大、種類多、價值高、使用周期長、使用地點分散等特點，管理難度大等特點。但個別單位在企業日常經營管理過程中暴露出一些問題，主要體現在以下幾個方面：

一、固定資產管理中存在的問題

有些部門、有的單位領導在思想上和工作擺布上，存有重利潤、輕資產的傾向，對企業的資產結構、資產質量、資產價值、獲利能力以及資產的安全完整等，重視不足，因而反映在片面追求利潤，對已發生的資產損失或費用，長期掛賬不予處理，形成虛增利潤，虛增資產，例如已讓售設備遲遲不銷賬。對一些重大工程項目和設備購置，由于缺少充分的市場調研和內部、外部專家評審，沒有嚴格履行立項、可研、決策等程序，造成決策失誤。如在設備購置過程中，由于立項、選型沒有與設備管理部門和使用單位結合，造成盲目采購、人為閑置或設備不及時驗收入庫、不及時交付計提折舊等問題。

有的單位對行之有效的資產管理制度和財務會計制度貫徹執行不力，如未經批準擅自拆除房屋建筑物，對設備擅自拆套使用，實物盤點不認真，盤點記錄和手續不規范，固定資產不及時入賬，不按規定計提折舊等。房產存在體制不順、責任不清；外埠閑置房產多，造成資源浪費；不能及時辦理房產有效證件，一旦發生產權糾紛，得不到法律上的支持和保護。土地管理體制不理順，管理機構不健全，管理人員不到位。企業集團總部管理力量薄弱，各專業化公司和基層單位又沒有專門的土地管理機構和人員，導致房產和土地被占用的情況時有發生。

二、加強固定資產管理的幾點建議

1. 完善固定資產管理體制，形成科學的管理機制和監控機制。健全企業集團總部、專業化公司、基層單位資產管理專業機構，同時建立各級資產管理專業科室負責人目標責任制度，按管理職責投入運作。理順集團公司資產管理的主體業務體系，固定資產實行統一調配，并收取一定的資產占用費，建立包括三級及以下單位在內的資產管理網，以科學方法和手段，實現資產的綜合管理。

2. 嚴格執行預算管理、內部投資、固定資產管理等各項制度和崗位責任制度，防止投資決策失誤造成的重大資產損失，防止超預算或預算外采購造成的人為閑置和積壓，防止在資產管理的各個關鍵環節失控造成資產毀損或流失等。

3. 建立資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。將資產質量、資產損失納入對經營者的考核范圍，促使各單位“一把手”充分認識到管好、用好國有資產的重要性，建立健全固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度。把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。

4. 建設一支高素質、高專業水平的資產管理人員隊伍。各級資產管理部門的專業科室負責人和技術業務管理人員必須要具備相應的專業技術資質、必要的管理經驗和必要的管理能力，實行專家管理、專業化管理，并加強對管理人員的專業技術培訓，提高專業素質，以防止因業務水平低下和業務處理失誤給企業造成資產損失。

5. 建立和完善房地產管理制度，做好房產、土地辦證工作，加大維權力度。企業集團總部房地產管理部門要按照國家現行的房地產管理法律、法規和政策，結合本公司的有關內部管理制度，進一步明確各級房地產管理人員的職責，提高業務人員對加強房產、土地管理重要性的認識，牢固地樹立管好房產、土地就是管好“家底”的意識，嚴格依法管理房產、土地。認真清查房產及土地的權屬，整理相關的基礎資料和證件，加快房產、土地辦證工作，對被占用的房產和土地，應采取相應的追討措施，以防資產流失，產生不必要的產權糾紛。

三、監督檢查固定資產管理的各項制度、規定是否落實

企業集團資產管理部門定期對各專業化公司的固定資產管理進行全面檢查，各專業化公司應當定期組織相關部門對所屬單位的資產使用情況進行監督檢查，對監督檢查過程中發現的固定資產內部控制中的薄弱環節，負責監督檢查的部門應當告知有關部門，有關部門應當及時查明原因，采取措施加以糾正和完善。單位監督檢查部門應當向專業化公司和企業集團相關部門報告固定資產內部控制監督檢查情況和有關部門的整改情況。

總之，強化固定資產管理、減少投資風險、保證固定資產的安全完整及合理使用，對促進煤炭企業集團的大發展、快發展、全面發展具有深遠的意義和影響。

參考文獻:

郭建偉:礦業權評估體系研究[D].中國地質大學（北京）， 2006