考驗地方執政

在洶涌澎湃的民主力量中，基層已經成為網絡輿情的前沿陣地，是主動應對，還是恐懼被動，網絡輿情已經成為考驗地方執政能力的試金石。

4月12日，人民網輿情監測室公布了“2010年第一季度地方應對網絡輿情能力排行榜”。四川巴中“全裸”鄉政府以其勇敢的政府信息公開位居能力排行榜首位，而山西問題疫苗事件則因政府應對存在重大缺陷而墊底，并被予以紅色警告。

在洶涌澎湃的民主力量中，基層已經成為網絡輿情的前沿陣地。中國人民大學輿論研究所對2009年中國社會輿情分析顯示，在2009年的網絡熱點事件中，有近半原帖始于市級以下的基層網站。“公權力及公權力行使者對公民維權行為的沖突日益激烈，與民意貼得最近的基層正成為網絡輿情的釋放口。”中國人民大學新聞學院教授喻國明接受《計算機世界》記者采訪時這樣說。

網絡輿情正在成為考驗地方政府執政能力的試金石。第一季度的能力排行榜顯示出這樣的信號——地方政府卷入網絡監督已無可避免，而它們對于網絡輿情的態度正在悄然分化。

地方應對 兩極分化

與去年多數地方政府對網絡熱點事件保持緘默不同，今年第一季度的網絡輿情排行榜顯示，不論是接受紅色警告還是處于藍色安全，各地方政府都做到了第一時間回應網絡輿情。這是一個進步，也說明網絡監督已經成為地方政府不可回避的敏感區。然而，是把這個“敏感區”當成提高政府執政能力的契機，還是看成隨時都會引爆的“地雷陣”，不同基層采取了截然不同的態度。

今年3月，四川巴中市白廟鄉政府公示1月公務開支明細表，詳細記錄了每分錢公務花費，連“花1.5元購買信紙”、招待上級官員煙酒都悉數公布，被網友稱為“政府全裸第一例”。耐人尋味的是，白廟鄉開支“全裸”后，有3個區級部門主動到白廟鄉退還了總金額達1308元的招待費。

同樣是在3月，《中國經濟時報》發表了記者王克勤的系列報道——“山西疫苗亂象調查”，稱山西近百名兒童的死亡、病殘，疑與接種了曾暴露在高溫下的疫苗有關。盡管5天后山西省政府就召開了新聞發布會，但發布會進行不過10多分鐘就在記者的大聲抗議中草草收場。“疫苗事件中有無貪污等行為?調查如何?”被百名記者層層“圍堵”的政府官員們驚慌失措，山西省委宣傳部副部長楊波汗如雨下。

一邊是勇敢地公開信息，一邊是驚恐地落荒而逃。面對網絡輿情，不同的地方政府采取了截然相反的兩種做法。更值得思考的是，位于能力排行榜前幾名的地方政府均為地市級，甚至是村級政府，比如河南睢縣縣委公開承認“茶杯門”事件，并對因為辦公桌上的一杯水而肆意拘留村民的鄉長蔣友軍給予撤職處分。相反，思想本應更為開明的一級城市甚至是省級政府在面對網絡質疑時，卻采取回避甚至是抵抗的態度。

盡管已經有像白廟鄉這樣的地方政府變被動為主動，利用網絡輿情開展監督，但是，從排行榜公布的第一季度十大網絡事件來看，像白廟鄉這樣處于“藍色安全”級別的地方政府僅此一例，處于“橙色三級警報”的網絡事件則多達4件，更有“貴州安順警察槍擊致死案”和山西疫苗兩起事件得到了最高級紅色警報。總體來說，地方政府應對網絡輿情仍處于被動。

基層涌現“明星官員”

與以往不同，此次排行榜首次推出了“網絡問政實踐”的典型經驗，江蘇常州環保局局長周斌成為“明星官員”。

2009年7月12日，江蘇常州網友“認真”在常州中吳網、化龍巷等論壇發帖稱北溏河三河口段污染嚴重，市民反映三年未 果。2010年3月11日，常州市環保局通過網絡發帖對網友“認真”發動“人肉搜索”。3月15日，“認真”來到了常州市環保局，環保局長周斌向他送上了該市首筆2000元“網絡監督獎”，以此感謝他對常州環保工作的監督。

“周斌局長的‘聞過則喜’樹立了一個好例子，當‘批評有獎’不再成為新聞和個案時，才能真正擁有一個和諧的網絡議政環境。” 人民網輿情監測室輿情分析師、副秘書長單學剛這樣評價。

曾經有專家評價，2009年網絡民主最為寶貴的財富是涌現了一批參政議政的網絡草根。而從2009年年底到2010年，基層不斷涌現的“明星官員”正成為網絡輿情一道亮麗的風景。

以“網癮廳長”聞名的云南省委宣傳部副部長伍皓無疑是最耀眼的明星。早在去年云南“躲貓貓”事件中，新官上任的伍皓就從網上報名的500多個人中選派15位民間調查代表組成“輿論事件真相調查委員會”到看守所察訪“真相”，并公布了“調查報告”。“躲貓貓”事件成為2009年十大“網事”中惟一得到網友正面評價的事件。

2010年，伍皓又成為國內首位實名開微博的廳級官員，“把自己放在陽光下”，公私分明，凡是公事，都用“微博云南”的賬號發帖; 凡是私事，就用“云南伍皓”的賬號發帖。“一個自信的政治家或者公務員，是最容得批評的。”新華社記者出身的伍皓已經成為極具個人魅力又倍受爭議的“微博明星”。

從伍皓到周斌，正如網絡草根風行一樣，“明星官員”是政府不斷深入介入網絡輿情的必然產物。這些“明星官員”為網絡民主帶來了清新風氣。但是，江西“民生博客”半年的短暫興衰史也說明，如果只是把網絡輿情當成“個人秀”而不是真正為老百姓解決問題，“明星官員”也只是轉瞬即逝的流星。

事件 政府 信息 政府 動態 官員 網絡 總分 應對

響應 透明 公信力 反應 問責 技巧能力

四川巴中“全裸”鄉政府 6.12 8.46 7.20 0.50 0.00 1.60 23.88 藍★

河南睢縣“茶杯門”事件 5.30 5.04 4.20 0.50 2.60 0.00 17.64 黃★

廣西煙草局長“香艷日記” 3.26 3.10 1.66 1.20 2.50 0.00 11.72 黃★

山西地震謠言 2.10 4.60 3.50 0.00 0.00 1.00 11.20 黃★

河南魯山“喝開水”事件 5.50 1.20 0.70 0.00 2.00 0.00 9.40 橙★

河北石家莊王亞麗騙官案 1.90 1.80 1.18 0.00 1.93 0.00 6.81 橙★

山東新泰選拔23歲副局長 2.80 2.50 0.13 0.00 0.00 0.53 5.96 橙★

江蘇東海父子自焚 1.40 2.56 0.80 0.00 0.89 0.00 5.65 橙★

貴州安順警察槍擊致死案 -2.80 -4.70 -5.06 0.26 0.50 0.00 -11.80 紅★

山西問題疫苗事件 -3.00 -6.10 -7.30 0.33 0.00 1.00 -15.07 紅★

最終依據各項表現綜合所得總分，得出藍、黃、橙、紅四色級別，警報程度相應由低到高。(來源: 人民網輿情監測室)