試點方案終落地 三網融合邊打邊走

幾易其稿，然后閃電出臺的三網融合試點方案，似乎意味著三網融合將因此一路暢通。但實際上，妥協而成的試點方案，并不能將各方錯綜復雜的矛盾統統化解。

6月7日，就在人們以為三網融合試點方案將再度無限期推遲之際，一條“三網融合試點方案已于6月6日國務院三網融合協調小組會議上正式獲得通過”的消息迅速傳遍了所有媒體。對于閃電般出臺的試點方案，人們眾說紛紜:有人驚詫試點方案的峰回路轉，有人提早為三網融合的商機歡呼，甚至一些證券分析機構已經開始預測哪些板塊的股票會因此暴漲。

然而，業內專家從透露出來的試點方案內容分析，此試點方案只是各方妥協下的產物，看似廣電大獲全勝，但很多深層次的矛盾并未得到解決。在即將開始的實施階段，還將會有很多實際問題出現，廣電和電信都有各自的優勢和軟肋，進入融合實際操作階段的競爭將更加激烈，未來三網融合的路并不平坦。

廣電:保護期的煩惱

據有關人士透露，試點方案已明確給出了試點推進的時間表，并確定了試點階段主要任務和試點區域應有的技術管理條件。按該方案，6月18日之前各地申報試點;經過審查和篩選后，6月25日前確認名單，7月開始試點。

“從這個時間表的緊迫性，不難看出國家對推進三網融合的決心。”知情人士表示，在此前，試點方案已討論了至少4稿，每次討論廣電系和電信系都從各自利益出發，堅持自己的條件不退讓，這使得討論毫無進展可言。而此次能迅速定案，是“國家意志”起了作用。

據透露，此次獲得通過的試點方案很多有爭議部分都是用“5號文”(三網融合總體方案)的原文來寫，而廣電和電信在試點啟動之后各自回去解釋。“廣電一直堅持內容播控是媒體屬性，屬于意識形態，涉及輿論導向，因此播控平臺應由廣電建設;而電信則試圖阻礙廣電進入電信業務。再爭十幾稿也不會有實質進展，如此三網融合真的要被‘拖死’了，這是不利于國家發展的。”知情人士表示，此試點方案的核心在于，原則上明確了廣電負責IPTV集成播控平臺建設管理，包括EPG(Electronic Program Guide，電子節目菜單)計費管理、通過有線網開展完整的互聯網接入、數據傳送及IP電話業務。

“試點方案的確對廣電有利。其實這也是給了廣電一段保護期。”業內專家分析認為，在電信領域，無論是公司規模、技術實力，還是資本運作、市場意識，廣電系的企業都不能與三家在市場中打拼了多年的電信運營商相比。從利于未來的公平競爭的角度看，也應該給現在處于弱勢的廣電企業一個“保護期”。

此方案出臺后，在互聯網全業務經營方面，雖然傳統固網運營商電信和聯通在互聯網國際出口、網間結算、IDC部署、骨干網方面具有絕對的主導權，但是廣電早前已經在租用電信和聯通的寬帶資源與接口部署寬帶接入業務。另外，由廣電主導的NGB(下一代廣播電視網)建設也從未停止。如今又有政策支持，可以預料的是，廣電互聯網業務在未來一段時間內將會實現規模化部署，繼而成為與三大電信運營商并列的國家級有線電視網絡公司。

然而，各種復雜的問題和挑戰也才剛剛開始。分析人士指出，對于廣電來說，如何利用好這段“保護期”解決體系內的矛盾，整合各地有線網絡公司的網絡、運營和管理，成為關鍵。

而廣電系網絡和運營情況的混亂現狀卻很令人煩惱。據統計，目前全國有線網絡運營商近1900家，但用戶卻僅有1.73億戶，資源高度分散。而且“窩里斗”的情況頗為嚴重，經常一個城市出現省、市兩級有線公司互相爭奪用戶，部分城市甚至還有區級公司參與爭奪。雖然近年來廣電總局已經開始積極推動“一省一網”，進而全國一網的整合計劃，但是就目前的情況來看進展并不理想。

“根據國務院計劃，2012年三網融合的試點就將結束，這意味著留給廣電系完成網絡整合工作的時間僅剩下兩年半，且不說整合要面對的利益博弈，單從整合需要的資金的角度來看，完成全國有線網絡的雙向整改至少需要近萬億元的資金，憑借廣電企業自有資金與資源幾乎不能完成。”業內人士表示。

電信:后手謀求優勢

就在廣電系率先爆出三網融合試點方案已獲批準消息的同時，有媒體報道，電信系統的相關部門負責人卻表示，試點方案“沒有新的進展”。由此可以看出，廣電系與電信系仍然存在很大分歧，而且電信系并不會輕易放棄競爭的權利。

據透露，在此前的試點方案草稿中，電信一度接近獲得部分內容播控權，具體是指除了直播和時政節目以外的IPTV節目的播出和編輯權限，其中還有被認為是數字電視各類業務中，點擊率最高、被電信別有用心地稱之為“用戶首頁”的EPG。然而，在美國爆出啟動“網戰司令部”后，電信的形勢急轉直下。據說，是因為在輿論導向上，最近幾年廣電“表現很好”，而電信卻“乏善可陳”。

“由此也就不奇怪，為什么廣電會獲得如此大的政策傾斜。然而，看似電信系處于‘后手’，但它們也確保了一定競爭優勢。”分析人士指出，首先在IPTV業務方面，電信至少獲得了傳輸權，這將保證電信在試點城市經營IPTV業務的合法性，不再擔心廣電三番五次的“叫停”。

此外，廣電雖然獲得了IP語音號碼資源的分配權，然而語音業務資費競爭已經飽和，固話IP業務已經進入衰退期，廣電獲得此項權利的實際意義不大。而廣電進入互聯網服務最急需的IDC控制權和寬帶業務的出口權，在此次透露出來的消息中并未提及，如果不能獲得IDC控制權和寬帶出口權，廣電未來仍然需要向電信運營商支付高額的IDC和帶寬租借費用，這對于其開展有線電視網的互聯網接入服務將會造成不小的成本壓力。因此，這也為電信在今后的博弈中留下了討價還價的砝碼。

贏家:可能另有其人

試點未定，事實上的競爭已經展開。據消息人士透露，出于擔心廣電會采取“零資費”的策略將電信市場價格做爛，三家電信運營商都明確反對在廣電網的電信業務接受工業和信息化部監管前，給予廣電企業全業務資質。為此，中國移動已經暫停與廣電在接入網上的全面合作。

“用5號文填補爭議部分，實際上是要把矛盾放到試點過程中去解決，而‘自行解釋’意味著各家都要有很大的自主空間，由此看試點過程將是一場混戰。”業內專家認為，試點方案并未將各方錯綜復雜的矛盾“畢其功于一役”地統統解決掉，而三網融合的真正競爭才剛剛開始，未來誰是贏家還很難預料。

然而，還有不少業內人士主張，也許贏家另有其人。越來越多的人認識到，控制用戶終端已經越發重要。如今一些新興的IT企業和互聯網公司已經在通過不同的路徑整合包括互聯網、移動互聯網、電視網等各種信息渠道。“未來如何黏住用戶才是關鍵。”業內人士說，贏得用戶者才能真正贏得這場戰爭。

試點方案只是各方妥協下的產物，很多深層次的矛盾并未得到解決。

各國三網融合經驗

美國:“夫妻捆綁”過難關

在美國，電視、電話及寬帶網絡三網融合被稱為“捆綁服務”。電信企業和有線電視運營商在三網融合的技術和基本設施方面各有特色，但又均存在不足。為了增強實力，一些公司在融合初期組成“臨時夫妻”，共同渡過困難期。

英國:統一機構推進融合

英國人認為，電信網、互聯網和廣播電視網等網絡的融合是產業發展的必然趨勢。英國電信作為英國最大的網絡運營商，現在不僅同時提供互聯網、電話等通信服務，也開辦了自己的網絡電視頻道;而著名的英國廣播公司(BBC)也進軍網絡，一年前推出在線電視服務，憑借內容優勢吸引了大批網絡用戶。

2003年，英國成立新的通信業管理機構Ofcom，融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個管理機構的職能，極大地促進了網絡融合的產業發展。

法國:融合以便捷為目的

目前，三網融合在法國快速發展。到2014年，隨著法國各運營商加快投資光纖網絡，將有50%以上的家庭選擇三網融合的服務。除價格優勢外，便捷是消費者青睞三網融合服務的另一個原因。消費者只要面對一家運營商，每個月一張發票就能搞定所有事情。

日本:融合有法律保障

三網融合在日本面臨的難題不是技術，而是有關法律的重整。據了解，日本的通信產業和廣電產業分屬獨立的法律體系，因此，以日本廣播協會為代表的廣電產業和通信產業迄今一直是“劃界而治”，各自獨立發展的。兩個產業各有各的固有既得權益，在價值觀和文化方面也存在差異。所以，當要推動通信和廣電融合時，勢必要涉及如何調整兩者間上述種種問題的課題。另外，近年來出現的新服務超出了現行《廣播法》和通信領域相關法律調整的范疇。

為此，日本總務省計劃2010年向國會例會提交《信息通信法》草案。這部法律將統一與通信和廣電相關的《電波法》、《廣播法》、《電氣通信事業法》等9部現行法律，旨在打破條塊分割，以創造一個通信、廣電相關企業都能自由參與競爭的環境。