我國發展節能環保產業的戰略思考

鄧品

摘要：一般意義上講，環保產業（或環境保護產業）是指國民經濟中為環境污染防治、生態保護與恢復、有效利用資源、滿足人民環境需求，為經濟社會可持續發展提供產品和服務支持的產業。節能環保產業發展的重點是節能環保產品與技術、節能環保服務業和循環經濟等方面，每個領域都要有龍頭骨干企業，以這些企業為主體帶動相關行業快速發展。基于此，本文將著重分析探討我國發展節能環保產業的戰略，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：節能環保產業；戰略；措施

1、我國發展節能環保產業的基本成就

我國環保產業是典型的政策驅動型產業，受政策影響顯著，作為國民經濟新的支柱性產業，國家對環保產業發展重視程度不斷提升。國家在“十二五”規劃綱要中已將節能環保產業列入“培育發展戰略性新興產業”之一，到2015年，節能環保總產值達到4.5億元。近兩年，環保政策出臺速度加快、周期縮短，涵蓋范圍廣泛，集中在環境污染防治、環境監測體系構建、環保基礎設施建設、環保產業化及環境管理綜合化等方面。隨著公眾環境保護意識的不斷增強和環保工作力度持續加壓，各級政府不斷加大環保投入，近年來我國環保行業始終保持著穩定增長。

2、我國發展節能環保產業發展的驅動力

外部驅動因素可以從社會經濟、政府角色和市場角度等方面進行分析：公眾對環境產品和服務的需求，由社會經濟發展水平、公眾環保意識等因素驅動；政府制定的環保目標、環境標準、環境政策和環境法規等，是創造環保產業需求、形成環保產業市場的直接動力；與此同時，市場競爭、價格機制、環保投融資等因素構成了環保產業發展的市場動力。同時，政府制定鼓勵和激勵企業進入環保產業的政策，可以激發形成相對充足的環境產品和服務供給。內部驅動因素是指產業自身的因素，主要表現為環保產業自身的發展基礎、結構與規模、技術裝備水平、企業家素質、企業社會責任等方面。各驅動要素與環保產業市場化發展之間相互作用、動態發展，共同推進環保產業的發展進程。

3、我國發展節能環保產業發展措施

3.1加強執法力度，健全環境保護機制

應該健全監管體制，加強國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，監督、督查解決嚴峻的環境問題，加大國家對地方有關部門的監管力度，對突出的環境問題集中整治。對環境污染問題地方政府要對本轄區的環境問題負責，進一步落實組織整治環境問題，嚴厲查處污染環境的單位，各單位及其法人應該承擔起污染環境的責任，誰污染，誰治理。污染環境的單位應該負起污染治理和恢復環境的責任。進一步強化環境治理工作，加強環境管理，控制其排污量，設置嚴格的排放制度，控制住污染源頭，嚴格實行污染排放許可、總量排放，并設置嚴格的評價制度。

3.2增加環保資金投入，建立多元化環保投融資機制

加大政府對環保資金的投入力度，各級政府應該將環境治理財政支出逐年增加，加大生態保護力度、加強宣傳教育，加大污染治理、增加環保試點和檢查管理工作的資金的支出比例，在實施時一定要嚴格按照國家規定的標準，確保經費的正常支出。其次應該加強引導社會上的資金參與到環保工作中來，多渠道引入資金，完善企業、社會、個人和政府多元的資金融入機制，確保城鄉環保基礎設施均衡投入。鼓勵企業積極參與到環境治理中來，積極參與設施的投入，制造有力的條件，創造良好的生活生產環境。

3.3統籌綠色、循環、低碳三大主題

小康社會進程中，環境問題是短板，也是破窗。短板補不齊，再高的經濟發展水平也枉然；破窗補不上，再高的經濟增長速度也會打折扣。如何補齊環境短板，讓環境成為支撐經濟社會發展的中堅力量，環保產業是突破。一方面，只有政府有所為，切實承擔起提供環境基本公共服務的責任和使命，才能解決公共物品的供給問題，想群眾之所想，急企業所不及。另一方面，只有政府有所不為，讓市場辦環保，才能徹底調動經濟主體的積極性，充分利用市場對環保資源的配置作用，降低生產成本，提供數量更多、質量更優的環保產品和環境服務。

3.4統籌改革、科技、文化三大動力

一方面，產品的環保化程度體現了人民群眾對綠色環保的需求，也反映出市場對環保需求的回應，當人民群眾逐漸將是否環保納入到消費的目標函數，綠色成為除價格外以影響消費者選擇的因素時，就是從需求方面拉動環保產業發展之日。另一方面，環保產業的發展程度也是檢驗環保供給是否充足的重要標準，只有環保產業繁榮了，形成消費乘數，才能徹底解決環保產品與服務的生產力問題。需要統籌改革、科技、文化三大驅動力，增強發展動力、成長活力、持續能力，充分發揮環保科研機構和企業的各自作用，集合企業、科研單位優勢，突破科研、生產的瓶頸，大力培育環境科技創新主體，促進科技成果資本化、產業化，提升科技成果轉化率。

總而言之，新世紀以來，我國環保產業經歷了從小到大、從弱到強的過程，雖然產業發展中仍有諸多伴生問題和隱患，但總體來看成績不容小覷，市場前景廣闊、大有可為。隨著新《環境保護法》、“水十條”“大氣十條”“土十條”《“十三五”生態環境保護規劃》等環境管制標準和規劃的出臺，國家對企業生產活動中的能源消耗及污染排放提出了更高標準和更嚴要求。為進一步促進其發展，就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現進一步研究探討。

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