會計監督的外部監督完善

會計作為任何企業，單位中不可或缺的崗位，肩負著其重要的職責。現今的會計人員不僅僅需要去做現金出納，報賬，記賬，預算計劃這些日常的工作，更需要履行會計監督的重要職責，然而當前的社會環境和法制環境存在“無法可依，有法不依，違法不究，執法不嚴”的情況，再加上會計人員的誠信缺失和內在約束不夠使得會計的監督職責無法發揮，形同虛設。

隨著《會計法》的修訂和實施，形成了單位內部監督，國家監督和社會監督的“三位一體”會計監督體系。國家監督和社會監督作為外部監督卻無法充分發揮其作用，無法履行相應的職責。國家監督是指政府部門對各單位和單位相關人員的會計行為的監督檢查，以及對發現的違法會計行為進行處罰。而社會監督是指社會中介機構對委托單位的經濟活動進行審計，并據實做出客觀評價的監督形式，在“三位一體”監督體系中具有權威性，強制性的國家監督以及具有鑒證性的社會監督無法發揮作用。

在會計監督的程序中，《會計法》并沒有作相關的規定，再加上現行的會計人員管理體系存在弊端，使得所有者和債權人的監督弱化。

對市場主體的會計監督主要通過法律委托會計中介機構承擔，政府部門的主要職責是對會計中介機構的再監督；財政部門的主要任務是負責統一制定會計標準和監管規則，并側重于對國有單位的會計監督；其他有關部門依法承擔對有關單位的會計監督。

會計監督方面的問題無法忽視，必須迅速建立起有效的強化政策，完善會計監督，而外部監督的完善更是重中之重，國家監督和社會監督的完善刻不容緩。

在外部監督中，國家監督的完善決定了監督環境和監督程序。

（1）完善法律制度。雖然《會計法.》中明確有著規定和條例，但實際情況中，會計信息失真，會計造假仍層出不窮，因根據這些年的案例更改完善法律中不完善或不適合的條例，把法律條文與現實情況相結合，制定出更完善健全的條例，使得“有法可依”。

（2）加大執法力度。加強各級工作人員的執法力度并嚴格要求自己，依法辦事；完善執法程序，規范執法行為；建立對執法人員的監督機構，加強對執法行為的監督，確保其適當，合法，有效。大的條件環境確保，給監督執法人員提供了執法的依據，執法憑證；同時加強對監督執法人員的管理，提高和培訓執法人員的素質，思想；兩方面同時的強化，確保執法的質量，從而保證監督的實施，建設合理，合法，符合社會實際情況，社會經濟所需的法制環境。

（3）協調政府監管主體，完善配套措施。政府作為社會管理者和宏觀經濟調控者，應致力于為企業創造一個平等的競爭環境，建立并完善各生產要素市場。在現行法律法規授權審計、財政、監察等多個部門都可以對財會資料實施檢查的基礎上，統一監督檢查的標準，實現功能交叉互補，改善“你查我也查，都管都不管”的局面。集中管理、多頭監督，加強各外部監督部門橫向信息溝通，做到信息互相利用，構建良好的監管信息網絡，形成有效的監督合力，避免社會資源的浪費。

（4）開展會計誠信教育。會計師行業的誠信危機和國內會計誠信教育的不足應當引起我們的反思，通過誠信教育讓會計人員懂得職業操守和立足之本，承擔責任是一切公共職業生存和發展的必備條件，會計師職業肩負著為市場活動參與人提供真實信息的職業責任，會計師必須牢記自己所承擔的為社會服務的責任，如果沒有盡到這一責任，那就要承擔相應的法律責任。

在外部監督中，社會監督的完善決定了監督廣度和監督成效。

（1）提高監督人員素質，保證監督質量。會計工作的社會監督主要是指由注冊會計師及其所在的會計師事務所依法對委托單位的經濟活動進行的審計、鑒證的一種監督制度。盡快建設一支高素質的注冊會計師隊伍，提高注冊會計師的職業道德水平及業務水平，盡可能地減少因違規執業等人為因素造成的輿論信息失真。培養會計人員愛崗敬業、遵紀守法、忠于職守、堅持原則、廉潔奉公的良好職業道德。不斷加強業務培訓和技能鍛煉，豐富會計人員的專業知識，增強他們處理和解決不斷變化的經濟業務的能力，提高其會計監督水平。進一步明確社會會計監督對會計審查的結論所承擔的法律責任，使社會會計監督機構真正成為社會主義市場經濟的“經濟警察”。

（2）深入研究總結我國傳統會計監督中積累的豐富經驗和理論基礎上，在建立健全我國資本市場體系的過程中，借鑒西方會計監督經驗教訓，整合，協調會計監督權力資源，構建我國具有中國特色的會計監督體制。在國外，注冊會計師對維護社會經濟秩序發揮著重要的作用。從我國社會主義市場經濟發展的內在要求來看，維護經濟秩序離不開發揮注冊會計師的有效作用，這就要求我們必須創新監督方式，努力提高注冊會計師行業的公信力。發揮注冊會計師在社會監督中的作用，必須從對注冊會計師的職業監督抓起。其一，需要加強制度建設，杜絕為招攬生意而犧牲審計質量的不當行為；其二，要加強行業自律建設，增強注冊會計師的職業風險意識，使其敢于“獨立、客觀、公正”地發揮作用；其三，要加強對社會監督機構的再監督，實現監督者權利義務和責任的平衡與對稱。

（3）處理好幾個關系。包括會計監督手段與會計監督目的的關系，會計監督與會計基礎工作的關系，立法會計監督，行政會計監督，司法會計監督，媒體會計監督，社會中介機構會計監督，企業會計監督，公眾會計監督等多種會計監督的關系，會計監督中公平與效率的關系，會計監督與會計監督理論之間的關系等。

總之，會計工作在經濟管理中有著舉足輕重的重要作用。應加大宣傳學習《會計法》的力度，從思想上重視企業制度建設的意義，明確會計責任主體，加強單位負責人在會計監督中的責任，加強企業外部會計監督制度，明確會計工作相關業務的程序和相關人員的職責權限，從國家和社會兩種監督角度做到規范行為，控制風險，防范舞弊，糾正差錯的效果。

完善會計監督，就要完善內、外部監督機制，使二者相結合。不光要建立科學的內部監督機制，使企業內部各部門間相互監督與制約，強化內部審計系統。還要完善企業外部會計監督機制。因為，內部會計監督機制只是屬于企業系統內部。一旦企業整體利益與社會利益發生沖突時，內部監督機制就會弱化，這時就需要外部監督。只有內部監督機制與外部監督機制共同構成科學優化的監督實施體制，才能有力地制約會計行為主體的私欲和偏好，保證會計信息的質量。