對基層統(tǒng)計工作的思考

［摘 要］基層統(tǒng)計工作是目前我國政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，也可以說是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭所在，所以基層統(tǒng)計數(shù)字精確與否，勢必直接關(guān)系到上級統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，嚴重的還會影響政府統(tǒng)計的形象，影響政府的決策導(dǎo)向問題。本文就基層統(tǒng)計工作做了探討性論述。

［關(guān)鍵詞］統(tǒng)計數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)詳實 工作現(xiàn)狀 數(shù)出多門

曾有人寫了一幅這樣的對聯(lián)來形容統(tǒng)計工作：計山計水計經(jīng)濟囊括四海，統(tǒng)天統(tǒng)地統(tǒng)社會包攬五洲。橫批：天下歸一統(tǒng)。對聯(lián)貌似很狂妄，實際對統(tǒng)計工作的重要性說明得淋漓盡致。

基層統(tǒng)計工作是目前我國政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，也可以說是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭所在，所以基層統(tǒng)計數(shù)字精確與否，勢必直接關(guān)系到上級統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，嚴重的還會影響政府統(tǒng)計的形象，影響政府的決策導(dǎo)向問題。近些年來，基層統(tǒng)計機構(gòu)已經(jīng)得到全面的發(fā)展，基層的統(tǒng)計隊伍不斷壯大，并且統(tǒng)計范圍也在不斷擴大，統(tǒng)計工作直接或者間接地為國家宏觀調(diào)控及各級政府的決策提供了大量的詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。即便這樣，在一些基層統(tǒng)計部門，依然存在著一些普遍的問題，例如不健全的統(tǒng)計體制、不完善的調(diào)查體系、比較落后的調(diào)查方法、低效率的調(diào)查工作、軟弱的抗干擾能力、難保質(zhì)量的調(diào)查數(shù)據(jù)等問題，致使基層統(tǒng)計工作有許多需要改進的地方。下面結(jié)合自己的工作實踐談?wù)剬鶎咏y(tǒng)計工作的思考。

一、 提高認識，認清統(tǒng)計工作的重要性

1.國民經(jīng)濟的方方面面都需要統(tǒng)計

國家猶如一部超大的機器，運轉(zhuǎn)的時候需要無數(shù)的零件配合，需要無數(shù)的數(shù)據(jù)支持。統(tǒng)計工作從國庫收支，居民柴米油鹽，事事都要進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府決策就沒有依據(jù)。這就和我們百姓過日子一樣，不知道自己的消費，不知道自己有多少存款，怎么能過好日子呢？同樣的要想開公司辦企業(yè)，但卻搞不清企業(yè)生產(chǎn)情況和產(chǎn)品銷售情況及利潤收入，企業(yè)生產(chǎn)需用多少原料，企業(yè)能有多少利稅等等數(shù)據(jù)都不清楚，那這個企業(yè)還能正常營業(yè)？更別提創(chuàng)造價值了。還比如一個行政區(qū)，管域內(nèi)有多少城鄉(xiāng)人口，市場能提供多少就業(yè)崗位，居民一年的人均收入有多少，當(dāng)前物價水平如何，是否存在通脹等，這些問題都需要統(tǒng)計部門拿出數(shù)據(jù)供政府參考，使政府制定的政策針對性實效性更強。國家經(jīng)濟發(fā)展情況，一定時期社會有多少生產(chǎn)總值，每個階段國家有多少財政收入，可以為居民提供多少能源，國家存有多少外匯儲備，如何應(yīng)對金融危機。所以說，國家統(tǒng)計工作，梳理著國民經(jīng)濟的每一根神經(jīng)，它有著非同尋常的重要性。

2. 政府大政方針的制定離不開統(tǒng)計工作

統(tǒng)計工作的意義在某種程度上，相當(dāng)于搜集情報，精確詳實的情報數(shù)據(jù)常常能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的參考。我國政府在許多重大國策的制定中，都依靠統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)。比如實施全民計劃生育、嚴格控制各種用地堅守18億畝耕地、保護生態(tài)環(huán)境等等，統(tǒng)計數(shù)據(jù)都顯示出了巨大的參考價值。在一級政府中，統(tǒng)計部門的工作意義應(yīng)該排在前幾位。統(tǒng)計工作的重要性顯而易見。

二、 精確詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是其重要性的保證

雖然統(tǒng)計工作具有如此重要性，但是在實際生活中，我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻又被說成虛假和含水分。“水份多”就是“不準(zhǔn)確”的意思。統(tǒng)計人整日忙忙碌碌地鏖戰(zhàn)在數(shù)字的海洋中，他們不圖什么名利，只是默默地工作。這種水分多的說法，對我們確實是一種心靈傷害。但是在我們冷靜地、客觀地思考統(tǒng)計工作的時候，剔除社會對統(tǒng)計工作的誤解和偏見，用科學(xué)認真的態(tài)度審視統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，我們才真正認識到準(zhǔn)確的統(tǒng)計，是統(tǒng)計工作重要性的根本保證。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“含水”現(xiàn)象，其危害性是很大的。各級政府如果不加大“縮水”力度，不從根本上去根治，長此以往，統(tǒng)計部門的工作就有被邊緣化的可能，統(tǒng)計工作的重要性將受到嚴重威脅，更別說為政府決策提供參考了。戰(zhàn)場上的情報失真，會讓三軍陷入困境，如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，就會導(dǎo)致社會發(fā)展誤入歧途。

三、目前基層統(tǒng)計工作狀況

1.統(tǒng)計職能沒有充分發(fā)揮

《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二條規(guī)定：“統(tǒng)計的基本任務(wù)是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。”由此我們可以看出統(tǒng)計具有統(tǒng)計信息、統(tǒng)計咨詢、統(tǒng)計監(jiān)督三大職能。可是在實際工作中，一段時間以來三大職能只局限于宏觀管理，就縣一級統(tǒng)計機構(gòu)來說，它是縣政府的一個綜合職能部門，繁重的數(shù)據(jù)處理工作使統(tǒng)計局成了數(shù)字的海洋，數(shù)據(jù)匯總單位，工作人員終日忙于加、減、乘、除、月報、季報、年報。而對于這些數(shù)字的來源，以及如何在眾多的數(shù)據(jù)中“去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里”地進行分析和探討，則實在是沒有精力、難以顧及，因為數(shù)據(jù)的來源受人力、財力和時間的限制。一個縣統(tǒng)計局全年報表達90多種、統(tǒng)計指標(biāo)1610余項，分布在23個大項目中，尤其是年末歲首的五個月，其統(tǒng)計工作量很大，統(tǒng)計監(jiān)督根本顧不上。

2.統(tǒng)計員素質(zhì)偏低

基層的統(tǒng)計任務(wù)因為繁重使得統(tǒng)計人員工作壓力過大。還有設(shè)備落后，人員素質(zhì)較低的情況普遍存在，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作人員，大多是兼職統(tǒng)計工作，而且大多年齡相對較大，年輕的又沒有經(jīng)過正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，文化素質(zhì)普遍不高。因其工作的多樣性，在數(shù)據(jù)的收集和整理過程中，有著很大的隨意性，并且來自基層行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)也很多，可見基層的統(tǒng)計工作質(zhì)量是很難保證的。

3.“數(shù)出多門”現(xiàn)象泛濫

這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是因為各業(yè)務(wù)部門對各個行業(yè)具有行政管理權(quán)，各行業(yè)需要有自己的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來掌管全局。統(tǒng)計部門是在做全面的統(tǒng)計，和各個行業(yè)間不可避免地出現(xiàn)統(tǒng)計部門與業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)之間的差異問題。尤其在實際工作中的“對我有利，數(shù)字要謹慎”的利益保護思維左右著各個行業(yè)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，這樣就使統(tǒng)計工作無法回避“數(shù)出多門”的現(xiàn)象。為了部門的利益和政績等原因，行政干預(yù)所造成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的后果。

數(shù)出多門現(xiàn)象也很嚴重。比如統(tǒng)計關(guān)于糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)時，糧食系統(tǒng)為了掌握購、銷、存、運的情況，提供一個數(shù)字；而縣、鄉(xiāng)政府通過下鄉(xiāng)搞調(diào)查研究也提供了一個數(shù)字，農(nóng)業(yè)部門工作體現(xiàn)成效，又提供一個數(shù)字，統(tǒng)計部門通過規(guī)范化抽樣調(diào)查，又得出了一個數(shù)字。這樣，關(guān)于糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)至少有四個部門掌握，誰是誰非，難以一致。再比如調(diào)查和統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)不一致。在統(tǒng)計生豬存欄數(shù)字時，是否把小豬列為存欄數(shù)的問題，有的說計算，有的說不計算，這樣統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)就不一樣。還有門出多數(shù)。同一單位對同一數(shù)據(jù)的預(yù)計數(shù)、快報數(shù)、抽樣調(diào)查數(shù)、年報數(shù)，復(fù)雜得使領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員弄不清楚，而且一有變動還要更正，這樣是越更正越出錯，難以準(zhǔn)確。

四、 應(yīng)對措施

針對以上基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，筆者認為，要搞好基層統(tǒng)計工作，搞準(zhǔn)基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為各級政府提供準(zhǔn)確、及時、真實的決策依據(jù)，提出以下兩條措施：

1.加強投入統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)設(shè)施，提高統(tǒng)計工作的信息化水平。政府要保證購置電腦、軟件程序等費用的支出，切實為實現(xiàn)統(tǒng)計工作信息化創(chuàng)造條件，實現(xiàn)網(wǎng)上直報降低成本，提高統(tǒng)計效率。

2.加強統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提升專業(yè)水平，繼續(xù)穩(wěn)定統(tǒng)計人員的隊伍。統(tǒng)計工作專業(yè)性極強，不具備一定專業(yè)技能難以完成統(tǒng)計工作。所以對統(tǒng)計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)教育非常重要。各部門要做好統(tǒng)計工作的保障工作，積極支持培訓(xùn)，注重統(tǒng)計人才的儲備。

統(tǒng)計制度的改革往往會面臨很多難題，但改革是大勢所趨。只要堅持去做，難題肯定會有解決的辦法，改革肯定會給統(tǒng)計工作帶來更大的發(fā)展和進步。

參考文獻:

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