社會保障信息化建設探討

20世紀90年代初，互聯網的迅速普及與廣泛應用將信息技術在人類社會中的應用帶入了互聯網時代。經濟與信息化發展息息相關，大力推進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，電子政務、電子商務和社會信息化建設初見成效；公共信息服務能力顯著提高。這是一個網絡為王的時代，信息技術通過互聯網的應用深入到了人類生活的方方面面。“金財工程”、“金保工程”電子政務是對行政性政府管理的一種創新。

一、經濟與信息化發展息息相關

時值今日，經濟與信息化更是血脈相連、息息相關，隨處都能感受到信息技術在經濟領域的穿透力和主導其靈魂的力量；尤其是文化對經濟的推動力、與經濟的融合度，信息技術產業開始成為新的經濟增長點，是前所未有的。這是一個網絡為王的時代，信息技術通過互聯網的應用深入到了人類生活的方方面面。“金財工程”、“金保工程”電子政務是對行政性政府管理的一種創新。

二、社會保障的信息化建設促進了經濟發展、社會和諧

特別是面向公眾服務的社會保障的信息化建設，它面向的是客戶需求而不僅是管理的便利，它是真正的變革，而不僅是流程的自動化。

社會保障是國家抵御公民社會風險的制度體系，是為公民擋風遮雨的安全保障。隨著我國社會保險進入“大社保”階段，伴隨社會保險事業的不斷發展，社保信息化建設呈現從分散向統一的發展趨勢。建設符合社保特點的、可促進服務自主化、流程電子化、管理現代化的業務和辦公網絡，安全、可靠的網絡在支撐和保障社保業務方面將發揮越來越重要的作用。

1.完善社會保險信息化，加強基金監督。

為基金監管提供技術上的保證，減少業務經辦過程中的人為干擾，提高基金征繳、支付和管理的規范化、制度化，有利于防范企業通過瞞報、漏報工資收入而少繳欠繳社會保險費和地方政府擠占挪用社會保險基金的現象，有效地堵塞漏洞，節約支出；有利于核查參保人員的生存狀態，防范企業和個人冒領死亡者和其他人的養老金；可以提高社會保險基金監管部門對基金運轉的透明度，切實防范和化解基金管理安全，保障基金的安全和完整。以維護參保人員的合法權益。

2.人口和勞動力流動日益頻繁，跨地區業務辦理需求愈發迫切

目前勞動力和人口流動性日益增強，地區間遷入遷出的規模日益擴大，勞動者跨地區求職，跨地區進行社會保險關系轉移和接續，跨地區享受各種社會保險待遇等，都變得愈發迫切。勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要明確提出了在“十一五”期間要取消農村勞動力進城和跨地區就業的限制，完善參保人員社會保險關系轉移、銜接的政策措施，探索解決人員流動時社會保險關系接續問題的有效辦法。勞動保障信息化建設要與這一要求相適應，為跨地區的人員流動、社會保險關系轉移、社會保險待遇享受及跨地區的管理服務提供技術支持。

3.社會各界對公共服務提出了更高的要求

勞動保障工作從“管理型”向“服務型”轉變，勢必要求勞動保障信息化建設充分體現“以人為本，為民服務”這一理念。通過信息化建設進一步推進政務公開，使用人單位和勞動者通過網絡及時準確地了解勞動保障的各項政策和辦事程序，為他們提供方便的網上直接辦理各項勞動保障事務的服務，通過網絡架起勞動保障部門與廣大勞動者之間聯系的橋梁，及時地了解社情民意，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監督。實現從面向機構管理向面向社會服務的轉變，實現對勞動者“記錄一生、管理一生和服務一生”。

4.建立全市統一的社會保險管理信息系統，是改進業務處理方式和手段的需要

建立全市統一的社會保險管理信息系統，是促進社會保險費征收的必然要求。各項社會保險參保人數不斷擴大，社會保險基金的收入與支出也在急劇增長。面對龐大的人群和巨額的資金信息，借助信息技術手段，建立社會保險管理信息系統，將社會保險的登記、申報、審核、收繳、發放、稽核以及帳戶、基金管理等諸環節納入統一的體系當中，實現管理手段的現代化，進而實現管理程序的規范化，對于提高社會保險業務的工作效率和管理水平具有重大的現實意義。特別是參保人員個人帳戶的管理、離退休人員的社會化服務以及醫療保險制度的實施，更無法離開信息系統的支持。

三、社會保障信息化建設中存在問題及建議

任何事物總是在曲折中發展，在發展中不斷完善的。面向公眾服務的財政信息系統畢竟還是新生事物，不可能一蹴而就，也不可能一步到位。分析了當前社會保障信息化建設中出現的問題，以及對各種問題進行了歸納、總結，認為社會保障信息化建設，還存在以下問題：

1.系統整合性弱 信息平臺孤立

統一的技術標準，是信息技術能順利發展的關鍵。雖然社會保障信息化建設中 ，盡量避免由于標準不統一造成的相關問題，并采用了可移植、可跨平臺的開發技術。但由于系統的數據安全性，以及受到第三方軟件的制約，系統沒有預留充足的數據接口，為以后的升級、系統對接造成一定的困難。

各地政府及部門，電子政務建設由于缺乏統一規劃和技術標準，一些部門、機構爭相上馬，斥巨資建設的業務辦公網絡存在諸多問題，“一哄而起、各自為政”的現象較為嚴重。

另外在信息服務方面，由于缺乏統一的發布平臺，造成了信息發布渠道的單一性。往往一條信息在一個部門發布后，只有通過原始的轉載手段將信息傳播，這樣出現了網絡信息落后于報紙、電視等媒體信息的奇怪現象，造成了信息平臺的孤立，沒有充分發揮網絡的速度優勢。

在今后的建設中，我們應該嚴格按照“金保工程”統一的標準，結合我國電子政務建設得具體要求，要做到規劃統一、標準統一，將政府服務系統進行整合，最大限度地發揮作用。

2.管理人員不足

系統與社保業務對接時，采用的是完全物理隔離模式，即通過數據庫的備份、導入來實現數據轉化。這一方面加強了數據的安全性，但另一方面卻增大了網絡管理的維護量，并造成了數據及時更新的瓶頸。

另外，網管人員配置不足，還極大地制約了系統的高效互動性。使得系統中信息反饋式欄目，不能及時反饋意見，解決問題。“工作交流”、“聊天室”等實時性、互動性較強的欄目，更由于缺乏足夠的人員進行安全性管理，暫時沒有開通。這些情況在一定程度上造成了系統資源的浪費，也限制了網上辦公流程的順利銜接。

3.服務宣傳不到位

系統建設搭建了服務的平臺，而真正讓公眾得到服務、認可服務才是社保面向公眾服務改革的最終目的。系統建設階段，我們將重點放在了轉變政府職能，建設服務型政府方面。從而輕忽了對廣大公眾，尤其是涉財公眾對社保服務概念認知。

廣大市民對社會保障信息化操作的不可知性，導致了當前的社保服務不能順利進行。許多服務對象還沒有充分使用信息系統，系統的作用還沒有進一步發揮。臺子搭起來了，工作人員的積極性也空前高漲，可是沒有人來捧場，我們的工作不是白費了嗎？

所以，加大社會保障財政服務的宣傳也是至關重要的，真正讓公眾了解系統能為我做些什么？通過系統我可以得到什么？這將是我們今后工作的重點。

4.系統更新速慢

為確保社會保障政府部門網站信息的權威性、可靠性以及安全性，對信息、數據的發布流程，進行了嚴格的規范。各部門發布的信息要在前臺顯示或被查詢，必須經過四道審核程序，并且實行信息發布負責制，一旦出現問題將追究責任人，但任何事物都具有矛盾性。嚴格的審核流程，加強信息安全的同時，卻極大地制約了信息發布的速度。大量信息積壓在不同審核流程，一條信息最終顯示后，往往已經過了信息的有效期，為服務造成了極大的不便。

所以，如何在保證信息安全的前提下，加快信息的審核流轉，為系統提供及時的社會保障信息。如何找到安全與速度兩者之間的最佳結合點，是今后進一步完善系統需要考慮的重要問題。

5.信息化建設重復而效率不高

部門宏觀規劃不到位，微觀規劃的不嚴謹，造成一些部門單獨建設的網絡系統水平低，應用服務領域窄，不能互聯互通，形成了一個個相互隔絕的“信息孤島”。

如何充分利用政務網，避免社會保障信息化建設中的重復、低水平建設，成為社會保障信息化建設者們需要思考的一個問題。

從對社會保障的信息化建設的探討，可看出經濟發展、社會和諧離不開信息化，提高辦公效率離不開信息化；社會保障作為社會的一個方面，加快社會保障信息技術的普及應用，推動信息化與經濟和社會事業融合發展，保障網絡安全與信息安全，大力推進信息化建設，將會對經濟社會又好又快發展和長治久安產生積極而深遠的影響。