我國缺陷產品召回制度引發的思考

摘 要: 缺陷產品召回制度自從上世紀60年代發端于美國，至今已被越來越多的國家采納并將其作為維護經濟市場穩定保障消費者權益的重要制度。伴隨著越來越多的召回事件的發生，我國的缺陷產品召回制度卻存在著起步晚、不完善等諸多問題。文章針對缺陷產品召回的必要性、產品召回制度目前現狀及缺陷產品召回的原因，相關國家召回制度的借鑒價值等方面論述了該制度的現實意義，進而為突破當前缺陷產品召回制度的法律困境提出相關建議。

關鍵詞: 缺陷產品 產品召回 法律對策

伴隨著現代科技進步，產品種類越來越豐富，制造越來越復雜，由于設計、生產失誤而形成的缺陷產品給消費者人身、財產造成的損失也日漸增多，特別是近期出現的日本本田公司“召回門”事件，引起了社會民眾對缺陷產品的關注。

一、缺陷產品引發的法律問題分析

(一)缺陷產品召回制度沒有完全建立，付出了巨大的社會成本，也使消費者的有效維權遇到巨大的障礙。

產品召回是現代民法中一項新的制度，它是指產品的生產者或者銷售者在得知其生產或者銷售的某類產品存在危及消費者人身財產安全的缺陷時，依法將該類產品從市場上回收，并免費進行檢測、修理或更換的制度。根據有關機構的統計，我國2006年受理消費者投訴702350件，其中產品質量與安全問題占總投訴量的66.3%。這表明，隨著社會化生產和市場經濟的快速發展，商品種類和數量日益豐富，缺陷產品產生和存在的幾率越來越大。但是，現有調整產品質量和消費者保護的法律都是以生產者、銷售者出現違約行為或者侵權行為作為提供救濟的基礎條件，也就是說，只有發生了損害，這些法律才給予救濟。顯然，這樣的法律對預防和消除缺陷產品對公民個人人身、財產的潛在危害無能為力。

作為專門保護消費者利益的消費者權益保護法，它只是從消費者的角度規定了產品質量存在問題時的救濟手段，而沒有強調經營者主動召回全部缺陷產品的義務，如果特定消費者不主動行使上述救濟手段，缺陷產品仍然可能處于流通和生活使用當中，很可能造成對其他公民人身安全和財產保障的威脅。當然，我國有關的行政法規和規章中規定了缺陷產品召回制度，例如國家質檢總局頒布了缺陷汽車產品召回管理規定，國務院出臺了關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定，要求生產企業發現其產品存在安全隱患的，應主動召回;國家食品藥品監督管理局也制定了藥品召回管理辦法。這些法規和規章對于促進產品召回制度起到了積極的作用。但是畢竟這些規定在效力層次上較低，使得這一制度的構建和實施受到了很大的局限，在發生有關召回爭議的時候，不能夠作為裁判規則予以適用。

(二)如何能更好地督促生產者、銷售者積極履行缺陷產品召回義務。

在確立生產者的召回義務時需要設計兩種召回方式:主動召回和強制召回。在主動召回中，生產者有義務及時跟蹤了解產品是否存在缺陷，公布缺陷產品信息，以及向有關主管機關及時報告產品的缺陷、可能存在缺陷的產品范圍、實際采取的召回舉措與最終完成召回的情況。在產品存在危及人身財產安全的缺陷而生產者不予主動召回時，行政主管機關可以責令強制召回。強制召回是一種行政督促措施，召回義務人在接到責令召回的通知后仍然拒絕履行召回義務，行政主管機關可以采取警告、罰款、暫扣營業執照等行政強制措施，督促其履行召回義務。

生產者的召回行為可以看成是生產者的法定義務，該義務的產生以生產者生產的產品具有缺陷和潛在的危險為前提，所以，一旦某類商品被證實具有應當召回的缺陷時，生產者或者銷售者都應當及時主動履行召回義務，而不論進入市場或者消費領域的該類商品是否造成實際損害的發生。就民事責任尤其是侵權責任來說，其成立要求有損害后果的發生，所以民事責任都是事后救濟，侵權法的主要功能就在于填補損害。而產品召回制度是—種事前救濟制度。召回制度建立在潛在的損害基礎上，其在產品缺陷尚未對人身財產造成實際損害之前就將產品召回，并采取修理等補救措施，防患于未然。當潛在的產品缺陷暴露出來，造成消費者的人身財產損害時，消費者既可以依據《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律要求合同相對人承擔違約責任，又可以根據侵權法要求銷售者和生產者承擔連帶損害賠償責任。

二、缺陷產品召回的必要性

(一)我國產品質量保障制度現狀。

按照我國目前的法規和制度，一種產品只有造成傷害后，才會進行處理。目前國內對諸如有質量問題或者不合理的缺陷產品的處理主要還是采取由受損的消費者對該產品以違約或侵權為由，通過司法程序向銷售者或制造者提出索賠。例如，我國一些企業缺乏誠信觀念，國內市場法治秩序尚未完善，產品質量監督管理體制不健全等，但其中一個十分重要的原因就是我國尚不具備完善有效的缺陷產品召回法律制度，因而無法從源頭上抑制缺陷產品在市場上的蔓延和流通，結果導致產品在質量上沒有根本保障。在2006年10月就正式實施的《缺陷汽車管理規定》明確了缺陷汽車召回制度上的缺陷是指由于設計制造等方面的一種原因而在某一批次、型號或類別的汽車產品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財產安全的不合理危險。雖然上述法律為消費者提供了維權武器，但涉及缺陷產品召回方面的內容還是太籠統，缺乏可操作性。因此在現階段我國需要加強對法律治理的重視。

(二)缺陷產品召回的原因。

缺陷產品召回制度實施以后，只要發現有批量產品存在質量問題并有可能對消費者造成傷害，企業就有義務將產品召回補救或銷毀。根據我國《產品質量法》的規定，產品存在缺陷是產品缺陷責任的構成要件，產品中必須有危及人身他人財安全的不合理危險，而產品召回制度將存在缺陷的產品重新召回到工廠一定程度消除了產品可能引起一些傷害，不僅有利于保護消費者權益的需要，而且對于產品結構的調整產品和服務質量的提升，將發揮巨大的作用。

三、缺陷產品召回制度的重要性

(一)事實缺陷產品召回制度可以凈化我國市場環境，加強消費者的維權意識，使不法廠商無立足之地，把缺陷產品驅逐出市場。

(二)經濟全球化要求我國實施產品召回制度，不在國內制定同樣的規范進入國際市場就會愈加被動。

(三)實施產品召回制度可以更好地保障消費者利益。

(四)缺陷產品召回有利于促進我國企業的技術進步。

而國家有必要借助公權利，制定相關的法律來約束生產者或銷售者。

四、缺陷產品召回的法律對策

(一)制定單行法律和法規。

產品質量的問題關系到我國社會主義市場經濟秩序的正常發展，在產品質量方面，出現許多新的情況如變化，也有不少新的問題需要在法律上較為及時地反映這種新的變化，解決新的問題，建議國家啟動如下程序，以國務院為主制定條例，提高法律依據的法價;規定高額的處罰金額，提高違法成本;成立專案調查組定期向社會發布信息，完善侵權賠償制度制度。目前，我國除了汽車外的其他產品都還沒有召回的法律依據，雖然現實中已有一些食品和醫療產品召回的實踐，但由于法律法規的缺失，這些領域中的產品召回都沒有形成制度，為了使我國產品召回制度走向成熟和完善，今后不僅需建立配套機制，為缺陷汽車召回制度的實施創造條件，而且要繼續進行法律法規的建設，將產品召回的覆蓋范圍擴大至食品、醫療器械等各個領域，為消費者的合法利益提供最大限度的保護，通過制定相應的法律法規，明細社會各方的職責，使其按照法律規定完成自己的責任，否則便會受到法律制裁。因此，健全法律制度是完善缺陷產品召回制度的重要保障。通過制定單行法律法規，保障消費者人身財產安全的權利，認真解決產品召回引發的法律問題。

(二)完善相關法律法規。

2004年10月1日正式實施的《缺陷汽車產品召回管理規定》以汽車業為突破口，填補了我國產品召回制度的立法空白，清除缺陷汽車產品對使用者及公眾人身財產安全造成不合理危險，維護公共安全、公眾利益和社會經濟秩序。但產品召回制度是一項復雜的系統工程，除要真正貫徹落實除制度法律法規外，必須建立一系列配套機制予以輔導及配合，如產品缺陷預警制度產品制度產品缺陷和召回信息披漏制度。另外，對于有關產品召回制度的其他法律，如產品質量法消費者權益保護法等則必須通過進一步修訂和完善，使它們能和缺陷產品召回管理條例相互銜接，相互配套形成一個健全的法律體制。

實踐證明缺陷產品召回制度的建立有利于保護消費者利益，促進科學技術發展和維護經濟秩序。本著這個理念，國家應通過出臺相應的政策和制度，努力解決缺陷產品召回引發的問題，更大程度保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序。

參考文獻:

[1]中華人民共和國產品質量法.2000年9月1日起實施.

[2]缺陷汽車產品召回管理制度.2004年10月1日起實施.

[3]消費者權益保護法.1994年1月1日起實施.

[4]劉靜著.產品責任法.中國政治大學出版社，2000.

[5]王利明.侵權責任法歸責原則研究.中國政法大學出版社，1992.