關(guān)于確保保山市糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的思考

摘要:保山市1978—2009年這三十一年糧食播種面積基本穩(wěn)定不變，其中2003—2009年已連續(xù)七年糧食持續(xù)增產(chǎn)，2005—2009年連續(xù)五年刷新歷史新高，人均占有糧食已連續(xù)六年居全省第一，相比之下，保山市2009年農(nóng)民人均收入3 119元，比全省3 800元少681元、少21.8%，比全國(guó)5 000元少1 881元、少60.3%?，F(xiàn)就如何實(shí)現(xiàn)2009年市委、政府提出“到2020年全市新增2億斤糧食(即10萬(wàn)噸)和農(nóng)民人均收入達(dá)到全省平均水平，其中，到2012年農(nóng)民人均收入翻一番(在2007年的基礎(chǔ)上)”的奮斗目標(biāo)談點(diǎn)個(gè)人看法，同時(shí)提出鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植支柱產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和深入調(diào)查研究搞好科學(xué)規(guī)劃等六點(diǎn)具體對(duì)策，供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。

關(guān)鍵詞:糧食安全;支柱產(chǎn)業(yè);特色產(chǎn)業(yè);龍頭企業(yè);農(nóng)民增收;保山市

中圖分類(lèi)號(hào):F31文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0191-02

今天，當(dāng)我們站在時(shí)代的新起點(diǎn)回望歷史深處，中華民族的有識(shí)之士早在2000多年前(公元前七世紀(jì))《管子》一書(shū)中就指出:排除“水、旱、霧、雹、霜、歷(病)、蟲(chóng)”等的威脅是“為國(guó)之道”，可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)也就把防御自然災(zāi)害列為有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)上的重要措施;東漢著名唯物主義哲學(xué)家王充在《論衡》一書(shū)中提出“知為力”的論點(diǎn)，比現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)科學(xué)的鼻祖培根提出“知識(shí)就是力量”早一千多年!當(dāng)我們翻開(kāi)《保山地區(qū)志》、《保山縣志》、《騰沖縣志》和《龍陵縣志》，字里行間記下了許多心酸的往事:康熙五十二年(1713)“洪災(zāi)，保山斗米千錢(qián)”;乾隆五十二年(1787)四月“騰越連旬大雨，民大饑”;嘉慶二十二年(1817)“保山大旱，萬(wàn)余人乞討城鄉(xiāng)各地，騰越、順寧秋旱，饑疫流行”;同治元年(1862)“永昌大旱，野菜、田螺皆盡，死者無(wú)數(shù)”，“龍陵大饑，人相食”……。浩如煙海的古農(nóng)書(shū)中，有許許多多處于當(dāng)時(shí)世界領(lǐng)先水平的科技知識(shí)的記載，二千多年過(guò)去，說(shuō)明了一條真理，雖然仁人志士們有很好的治國(guó)方略，但都因?yàn)樯鐣?huì)制度問(wèn)題，即使有再好的措施也沒(méi)有辦法付諸實(shí)踐，舊中國(guó)餓殍遍野、饑寒交迫成了廣大人民揮之不去的夢(mèng)魘!六十年來(lái)，在偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)勝一次又一次天災(zāi)，糾正一次又一次人禍，新中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)一步一步從勝利走向勝利。2008年，保山市糧食已連續(xù)六年增產(chǎn)，總產(chǎn)首次突破100萬(wàn)噸(達(dá)到104.6萬(wàn)噸)!人均糧食產(chǎn)量躍居全省第一、達(dá)到421公斤，人均占有糧食超過(guò)國(guó)際“糧食安全”400公斤的統(tǒng)一規(guī)定。我作為新中國(guó)的見(jiàn)證人、改革開(kāi)放的參與者，耳聞目睹了保山市糧食生產(chǎn)的巨大變化，這些變化無(wú)法用語(yǔ)言和文字來(lái)準(zhǔn)確表達(dá)，千言萬(wàn)語(yǔ)匯成一句話:沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，沒(méi)有新中國(guó)就沒(méi)有保山市今天的糧食安全。在糧食安全有了基本保證的基礎(chǔ)上，我們?nèi)绾我虻刂埔?，把?dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是一個(gè)值得認(rèn)真探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、保山市能夠取得今天這樣的糧食生產(chǎn)成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易

主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是保山市能夠取得今天這樣的糧食生產(chǎn)成績(jī)，是新中國(guó)成立六十年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市各族人民努力奮斗的結(jié)果，同時(shí)也是“以糧為綱、決不放松糧食生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、糧食安全”等一系列重大理論的實(shí)踐結(jié)果;二是改寫(xiě)了祖祖輩輩“廣種薄收、多種多收”的種糧歷史!進(jìn)入“總產(chǎn)增加主要是靠提高單位面積產(chǎn)量”來(lái)獲得的時(shí)代，保山市糧食總產(chǎn)1978—2009年的三十一年間由59.31萬(wàn)噸增加到108萬(wàn)噸，增加82.1%，而糧食播種面積僅由328.64萬(wàn)畝增加到328.97萬(wàn)畝，增加0.33萬(wàn)畝，增0.1%，換句話說(shuō)，保山市三十一年來(lái)糧食播種面積基本穩(wěn)定不變，糧食單產(chǎn)卻由1978年的180.5公斤提高到2009年的339公斤，提高87.8%;三是用好田好地種糧食，靠擠占高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)作物來(lái)發(fā)展糧食，有點(diǎn)得不償失，也可以說(shuō)，到2009年還用1.3畝糧食播種面積才能養(yǎng)活1個(gè)人，反映出我們的糧食生產(chǎn)還在比較低的水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、不能忽視糧食生產(chǎn)中的三個(gè)不利因素和四個(gè)存在問(wèn)題

1.保山市糧食生產(chǎn)的三個(gè)不利因素。大家都知道，保山市國(guó)土面積1.96萬(wàn)平方公里，其中:壩區(qū)僅占8.21%，山區(qū)卻占91.79%，壩區(qū)面積少，不利于規(guī)?；募Z食生產(chǎn)，這是第一個(gè)不利因素;保山市的海拔自535米到3 780.4米，海拔高差3 245.4米，海拔高差大，不利于區(qū)域化的糧食生產(chǎn)，這是第二個(gè)不利因素;第三個(gè)不利因素是保山市主要糧食作物水稻生產(chǎn)“兩頭低溫嚴(yán)重，中間高溫不足”，這樣的氣候環(huán)境，不利于優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)。

2.保山市糧食生產(chǎn)存在的四個(gè)主要問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是“質(zhì)量差”，2009年保山市雖然人均占有糧食433公斤，但不論是粳米還是秈米的質(zhì)量都比不上外地米，即粳米比不上東北米，秈米比不上德宏米;第二個(gè)問(wèn)題是“單產(chǎn)低”，保山市的糧食單產(chǎn)除水稻單產(chǎn)與全國(guó)單產(chǎn)接近外，其他的主要糧食作物單產(chǎn)都低于全國(guó)平均單產(chǎn)50～100公斤;第三個(gè)問(wèn)題就是人均耕地少、戶(hù)均規(guī)模小，再加上長(zhǎng)期糧食生產(chǎn)的弱質(zhì)性，結(jié)果就導(dǎo)致“糧食不種不得、種夠就得、種糧富不得、要富必須調(diào)產(chǎn)業(yè)”;第四個(gè)問(wèn)題就是抗御自然災(zāi)害能力弱，保山市小春和大春生產(chǎn)上的自然災(zāi)害或大或小、或多或少幾乎季季都有、年年都有。

三、保山市有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物的三個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)

一是立體氣候資源優(yōu)勢(shì)，保山市聚低緯氣候、高原氣候、山地氣候和季風(fēng)氣候?yàn)橐惑w，這是一種寶貴的資源，是上天對(duì)保山人民的恩賜，是用錢(qián)買(mǎi)不來(lái)的，我們只有認(rèn)識(shí)它、用好它;二是立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，市內(nèi)海拔高差大恰好可以找到多種作物的適宜生長(zhǎng)區(qū)域;三是保山市的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有明顯的立體產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，如冬早反季蔬菜、紅花油茶、草果、澳洲堅(jiān)果、石斛、藥材、甜柿等。

四、如何實(shí)現(xiàn)2009年市委、市政府提出“到2020年全市新增2億斤糧食(即10萬(wàn)噸)和農(nóng)民人均收入達(dá)到全省平均水平，其中，到2012年農(nóng)民人均收入翻一番”的奮斗目標(biāo)的六點(diǎn)具體建議

(一)鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

我們的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)就是糧食，無(wú)糧不穩(wěn)、無(wú)糧則亂，糧食安全很重要，但是，針對(duì)保山市糧食生產(chǎn)存在“質(zhì)量差、單產(chǎn)低、人均耕地少和戶(hù)均規(guī)模小、抗御自然災(zāi)害能力弱”等四個(gè)主要問(wèn)題。特提出糧食生產(chǎn)“增產(chǎn)增收”的四條對(duì)策如下:

1.提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)。以保山市多年形成的三大糧食作物(啤飼大麥、水稻、玉米)為例分析，通過(guò)提高單產(chǎn)有望在2009年的基礎(chǔ)上新增糧食4.6億市斤(即23萬(wàn)噸)，例如，啤飼大麥播種面積由42.21萬(wàn)畝增加到50萬(wàn)畝，單產(chǎn)由214千克提高到300千克以上，有1億公斤(10萬(wàn)噸)以上的增產(chǎn)潛力;水稻種植面積穩(wěn)定在90萬(wàn)畝左右，單產(chǎn)由475公斤提高到500公斤以上，有3 000萬(wàn)公斤(3萬(wàn)噸)以上的增產(chǎn)潛力;玉米播種面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝左右，單產(chǎn)由372公斤提高到450公斤以上，有1億公斤(10萬(wàn)噸)以上的增產(chǎn)潛力(現(xiàn)在國(guó)內(nèi)玉米單產(chǎn)突破500公斤以上的省份有遼寧、吉林、黑龍江、山東等，保山市隆陽(yáng)區(qū)西山三鄉(xiāng)2005—2009年實(shí)施“3+2”戰(zhàn)略，五年合計(jì)48.3644萬(wàn)畝玉米平均單產(chǎn)達(dá)到507.6公斤，比未實(shí)施“3+2”戰(zhàn)略前的2004年單產(chǎn)312.9公斤增194.7公斤，增62.4%)。

2.主攻中低產(chǎn)增加總產(chǎn)。大家都知道，高產(chǎn)區(qū)要高產(chǎn)再高產(chǎn)難度很大、風(fēng)險(xiǎn)也很大、但效益卻不大，而中低產(chǎn)區(qū)就不同，我們只要真真解決一兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，單產(chǎn)就會(huì)大幅度提高，這既是方法問(wèn)題，同時(shí)也是認(rèn)識(shí)問(wèn)題和策略問(wèn)題。

3.調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)”。保山市還有30萬(wàn)畝左右秈稻區(qū)可以進(jìn)行“秈改粳”，通過(guò)“秈改粳”來(lái)提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)和提高效益。熱區(qū)“秈改粳”獲得巨大成功的先例在國(guó)內(nèi)外都很多。

4.加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。基本農(nóng)田一是要保護(hù)好;二是要建設(shè)好，只有建設(shè)好了基本農(nóng)田，糧食安全才有保障。

(二)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

保山市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是指“兩煙、茶葉、蠶桑、甘蔗、生豬養(yǎng)殖”等，這些產(chǎn)業(yè)必須在“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”等方面下工夫，只有大幅度提高農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖的比較效益，這些產(chǎn)業(yè)也才能持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。

(三)培植支柱產(chǎn)業(yè)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我認(rèn)為，保山市的支柱產(chǎn)業(yè)可以概括為“1、2、3”，即全市種植100萬(wàn)畝草果(據(jù)調(diào)查，目前全市有30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共種植20多萬(wàn)畝草果)、200萬(wàn)畝紅花油茶、300萬(wàn)畝泡核桃。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)加起來(lái)一共600萬(wàn)畝，進(jìn)入盛產(chǎn)期以后，每畝產(chǎn)值1 500元～2 000元，總產(chǎn)值有望達(dá)到90億元～120億元，如果再加上加工增值5倍左右的增值系數(shù)，效益就更加可觀，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)完全有條件培植成保山市的支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)

充分用足、用好、用活保山市具有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物的 “立體氣候、立體農(nóng)業(yè)、立體產(chǎn)業(yè)” 氣候資源優(yōu)勢(shì):加快保山市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，如冬早反季蔬菜、山葵、澳洲堅(jiān)果、石斛、藥材、甜柿等。保山市的冬早反季蔬菜在國(guó)內(nèi)有明顯優(yōu)勢(shì)，在保山市中海拔區(qū)和熱區(qū)可以開(kāi)發(fā)40萬(wàn)～50萬(wàn)畝，每畝產(chǎn)值5 000元左右，總產(chǎn)值20億～25億;山葵要根據(jù)市場(chǎng)情況決定種植，這一個(gè)作物對(duì)開(kāi)發(fā)冷涼氣候資源有重要意義;澳洲堅(jiān)果在國(guó)內(nèi)可種植的地方不多，保山市的熱區(qū)和次熱區(qū)有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以種植，可種植面積30萬(wàn)畝以上，今后可以種植20萬(wàn)畝以上，每畝產(chǎn)值4 000元以上，總產(chǎn)值8億以上。據(jù)2010年1月22日《云南科技報(bào)》報(bào)道:2010年云南科技工作鎖定十大任務(wù)，其中，在“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”部分提到“云南要認(rèn)定20個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”，在“繼續(xù)推進(jìn)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(云南)基地建設(shè)”部分提到“新認(rèn)定10個(gè)云藥之鄉(xiāng)”，我們要抓住這些很好的發(fā)展機(jī)遇。

(五)扶持龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步增值，一般都能增值5倍左右;二是打造地方品牌，把資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);三是在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(六)深入調(diào)查研究，搞好科學(xué)規(guī)劃

保山市雖然有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物的三個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)，但是我們面對(duì)的卻是千家萬(wàn)戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，在組織特色經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)中究竟那個(gè)區(qū)域、那個(gè)季節(jié)種那種作物好?我們一定要通過(guò)深入調(diào)查研究，在指揮生產(chǎn)過(guò)程中才能做到增加科學(xué)性、減少盲目性。[責(zé)任編輯劉嬌嬌]