鄭州市花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展研究

摘要:《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社在全國各地迅猛發(fā)展。與此同時，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題也越來越多，影響了其進(jìn)一步的發(fā)展。如何解決這些問題成為目前合作社發(fā)展的重要任務(wù)。通過個案調(diào)查和研究對此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;可持續(xù)發(fā)展;花園口鎮(zhèn)

中圖分類號:F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0037-02

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社在全國各地迅猛發(fā)展。與此同時，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題也越來越多，影響了其進(jìn)一步的發(fā)展。因此，本文通過對鄭州市花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的個案調(diào)查和研究，分析現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，以期探索出提高農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力的規(guī)律和有效途徑。

一、花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

根據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計，截至2009年底，花園口鎮(zhèn)各類農(nóng)民專業(yè)合作社共有四家，成員總數(shù)198戶，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三個產(chǎn)業(yè)。總體來看，花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于合作社發(fā)展的初級水平。具體分析如下:

1.花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式。花園口鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有三種類型，即能人牽辦型、政府領(lǐng)辦型和村委監(jiān)管型，而龍頭企業(yè)帶動型等其他組建方式目前還沒有。其中，鄭州市花精奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社屬于能人牽辦型(該社也是花園口鎮(zhèn)目前發(fā)展較為成熟、制度較為完善的合作社)，花園口鎮(zhèn)水稻合作社與養(yǎng)魚合作社屬于政府領(lǐng)辦型，花園口鎮(zhèn)蔬菜合作社為村委監(jiān)管型。

2.花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社分配方式。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果分析，花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配沒有統(tǒng)一的規(guī)范，各部分所占比例及分配標(biāo)準(zhǔn)靈活多樣，隨意性很強(qiáng)。以花精奶牛養(yǎng)殖合作社為例，該社提供養(yǎng)殖地和技術(shù)培訓(xùn)，各社員購買奶牛飼養(yǎng)，最后，合作社在收取一定的管理費(fèi)和租金后，按產(chǎn)能對各社員進(jìn)行分紅。

3.花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持現(xiàn)狀。目前花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金投入來源主要有:合作社社員交納的股金和會費(fèi)、合作社的盈利收入以及國家財政補(bǔ)貼、企業(yè)借款和銀行貸款等。本次調(diào)查表明，目前花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社營運(yùn)資金的30%來自社員股金和會費(fèi)，28%來自合作社營銷利潤，16%來自財政補(bǔ)助，企業(yè)和個人借款占15%，金融機(jī)構(gòu)貸款占11%。由于企業(yè)和個人借款難于統(tǒng)計同時具有不穩(wěn)定性，因此，我們可以認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源主要是社員股金和會費(fèi)、政府財政投入以及金融機(jī)構(gòu)的貸款，但總體資金規(guī)模較小。

4.花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社政策支持現(xiàn)狀。花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社政策支持主要是來自于以鄭州市農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)主管部門的技術(shù)支持，具體措施有:組建輔導(dǎo)員隊伍，實地指導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社，并對專業(yè)大戶及社員實施培訓(xùn);建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。

二、花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

1.經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低。花園口鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模過于細(xì)小，區(qū)域性、上規(guī)模的合作社幾乎沒有，經(jīng)營行為分散。而小規(guī)模經(jīng)營又帶來諸如資本積累慢，實力弱，應(yīng)對市場風(fēng)險能力差等一系列問題，從而很難實現(xiàn)合作社的再發(fā)展，這成為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益的障礙。其次農(nóng)民的組織化程度低，自身的意識和素質(zhì)偏低，對現(xiàn)行的法律法規(guī)、財務(wù)等方面的知識缺乏，眼光比較短淺，參與的積極性不高，觀望態(tài)度較多。

2.民主管理機(jī)制難，貫徹內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善。花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的管理人員基本上都是從社員中推薦出來的，外聘專職管理人員幾乎沒有。主要是因為合作社規(guī)模小、利潤小，難以支付聘請外來管理人員所需要的薪資。在此背景下，由于現(xiàn)有管理人員水平較低，造成合作社內(nèi)部管理很不規(guī)范的結(jié)果。短期來看能夠暫時滿足其管理的需要，但從長遠(yuǎn)來看，不利于管理者潛能的激發(fā)與績效的產(chǎn)生。管理人員以普通人員的身份參加利潤分配，也缺乏激勵機(jī)制，也不利于合作社的進(jìn)一步發(fā)展。此外，合作社與社員的關(guān)系也較為松散，沒有有效的管理機(jī)制和合同約束力。

3.資金籌措困難，資本積累有限。花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求非常大，如租用農(nóng)產(chǎn)品儲存?zhèn)}庫、初級加工、包裝分類等費(fèi)用。但由于合作社進(jìn)行工商登記前無信用擔(dān)保或信用社無法為每個即將入社的社員提供信貸服務(wù)，許多的合作社籌措資金不通暢，資金來源主要是股金。此外，合作社門戶開放原則允許社員自由入社與退社，這一原則使得社員退社時把股金帶走，造成合作社資金積累的艱難和資信能力的減弱，也影響了合作社的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.政府管理體制不暢，扶持政策落實較難。雖然合作社法規(guī)定合作社社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該享受到優(yōu)惠稅收政策。但在實際操作中合作社是按企業(yè)要求進(jìn)行納稅，從事服務(wù)型的合作社更要按照服務(wù)行業(yè)納稅，這增加了一部分想加入或成立合作社的社員的心理負(fù)擔(dān)。比如本次調(diào)查中的花精奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是以企業(yè)的名義，選擇的是工商登記，稅務(wù)部門將它作為企業(yè)法人同等對待，繳納的稅費(fèi)很多，還必須應(yīng)付各種各樣的檢查。原來農(nóng)民自己銷售農(nóng)產(chǎn)品時是免稅的，如果組織成合作社反而要繳納很高的賦稅，這在一定程度上阻礙了合作社的發(fā)展。另一方面我們也看到現(xiàn)階段的很多合作社依托于農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)技站、村級基層組織組建的，具體管理上出現(xiàn)多個部門涉足的局面，扶持政策上又涉及工商、交通、財政、稅收等多個部門，扶持政策很多地方都很難落實。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的措施

1.結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選好發(fā)展突破口。發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，必須立足于本地情況，選擇具有明顯組織優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)品和區(qū)域進(jìn)行集中突破，實現(xiàn)市場競爭優(yōu)勢和農(nóng)民增收。其一，花園口鎮(zhèn)應(yīng)圍繞蔬菜、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、良種推廣基地等區(qū)域性、特色性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點(diǎn)大力發(fā)展。其二，依托龍頭企業(yè)、科技服務(wù)組織、農(nóng)村基層組織等，重點(diǎn)以農(nóng)村能人、生產(chǎn)大戶牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。其三，盡快消滅合作社建設(shè)空白村，改善發(fā)展不平衡狀態(tài)，擴(kuò)大合作社普及水平。其四，以市場需求為導(dǎo)向，在鞏固成果和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先發(fā)展、后規(guī)范，實事求是、循序漸進(jìn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用。

2.加大宣傳力度，提高合作社地位。目前，花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的輻射帶動作用依然不是很強(qiáng)，要得到農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)同和積極參與需要一個過程。本次調(diào)查中，合作社的負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，目前社會上對農(nóng)民專業(yè)合作社宣傳力度跟不上，合作社社會地位偏低。在與一些部門、客商打交道時，對方對合作社整體發(fā)展情況和運(yùn)作程序了解不多。同時，農(nóng)戶對合作社接受能力也比較差，參與的主動性不高。因此，政府部門應(yīng)充分借助廣播、電視等傳播媒介，深入廣泛做好合作社方面的公益性宣傳工作，把合作社的理念灌輸?shù)角Ъ胰f戶，使基層政府組織充分認(rèn)識到合作社的重要性，使農(nóng)民了解到國家對農(nóng)業(yè)的支持與扶持政策，從而提高社會公眾特別是有關(guān)部門工作人員的認(rèn)識水平，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。其次，政府部門可以通過采取組織外出參觀、基層干部講解、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式向農(nóng)村能人、種植大戶宣傳、介紹合作社特點(diǎn)、功能、運(yùn)作程序，促進(jìn)合作社的順利發(fā)展。最后，要想方設(shè)法調(diào)動農(nóng)民建設(shè)專業(yè)合作社的積極性和主動性，同時在合作社發(fā)展過程中還應(yīng)允許多種形式共同發(fā)展，鼓勵多種形式合作，鼓勵多元主體共同參與，堅持示范引導(dǎo)并尊重農(nóng)民的意愿。

3.健全管理機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在發(fā)達(dá)國家和中國先進(jìn)地區(qū)，合作社已成為銜接農(nóng)民和市場的主要中介，為農(nóng)民提供加工、銷售、信用以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外利潤的二次分配等服務(wù)。目前花園口鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在服務(wù)水平不高、缺少利益二次分配機(jī)制等不足。僅局限于為成員提供技術(shù)、銷售服務(wù)，真正辦有經(jīng)濟(jì)實體從事深加工的很少，市場競爭力不強(qiáng)，利潤空間不大，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)有限。因此，加強(qiáng)合作社向深加工延伸，減少農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營利益的損失，促進(jìn)和保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長是花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展的方向。具體做法可通過發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工與精加工，或者依托該方面的龍頭企業(yè)，實行股份制合作等方式，以實現(xiàn)產(chǎn)品附加利潤的最大化。

4.利用各種渠道，多方籌集資金。經(jīng)費(fèi)不足是制約花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)民專業(yè)合作社是作為獨(dú)立的法人，依靠自身力量解決資金是主要的努力方向和合作社長遠(yuǎn)發(fā)展的根本解決途徑。在當(dāng)前的發(fā)展形勢下，合作社可以采取以下幾種方法來籌集資金，健全資金積累制度。一是入社繳納股金;二是設(shè)置股金退出障礙，保證核心資本穩(wěn)定;三是注重資金積累;四是落實稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼政策開展信貸服務(wù)，加強(qiáng)與各涉農(nóng)相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取財政對合作社的扶持資金。

5.加強(qiáng)政策落實督查，做好扶持引導(dǎo)工作。為了保證農(nóng)民的主體地位，政府部門應(yīng)當(dāng)逐漸從合作社中退出來，還權(quán)于農(nóng)民。要堅持邊扶持邊發(fā)展，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民自愿加入到農(nóng)民專業(yè)合作社中來，壯大合作社力量，加快規(guī)模化發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向縱深方向發(fā)展。同時，在發(fā)展中應(yīng)強(qiáng)調(diào)支持的適度性，防止有些部門為追求政績而片面追求數(shù)量，也要防止合作社成為部門追求自身經(jīng)濟(jì)利益的替代品。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)各項政策措施的定期、不定期督查，確保政策措施落到實處。還要發(fā)揮好基層政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)、扶持作用，把發(fā)展合作社列入重要工作議程、細(xì)化職責(zé)。要因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識，激發(fā)群眾的合作熱情，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量。

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