組建西藏地方性銀行的分析

摘要:從西藏民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)上講，組建西藏地方性銀行已經(jīng)具備了必要性和可行性。組建西藏地方性銀行，提高特色金融對(duì)西藏特色經(jīng)濟(jì)“全盤(pán)棋”的帶動(dòng)力。對(duì)于實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)與文化全方位的科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展和跨越式發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞:西藏;地方性銀行;必要性;可行性;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):F83文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0057-02

中國(guó)西藏作為少數(shù)民族聚居地區(qū)，其穩(wěn)定與發(fā)展日益成為世界矚目的焦點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵之一是如何把西藏的經(jīng)濟(jì)與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)融為一體，縮小東西部差距。組建一家地方性的銀行，為西藏的金融文化帶來(lái)發(fā)展，為西藏經(jīng)濟(jì)帶來(lái)效益，進(jìn)而發(fā)展完善的西藏金融體系是最重要的一環(huán)。經(jīng)濟(jì)是金融的基礎(chǔ)，金融是經(jīng)濟(jì)的核心。西藏經(jīng)濟(jì)的騰飛，離不開(kāi)金融的支持，無(wú)論從中央財(cái)政金融資金與政策的扶持，還是全國(guó)各地方金融的大力支持，都需要組建一個(gè)具有融合各方資源的金融機(jī)構(gòu)。一方面完成全國(guó)乃至全球金融對(duì)西藏發(fā)展的支持;另一方面讓西藏獨(dú)特的資源得到有效合理的開(kāi)發(fā)和利用。讓西藏真正成為宣傳中國(guó)民族政策優(yōu)越性的窗口。組建西藏地方性銀行的各方面條件已經(jīng)成熟，這對(duì)西藏社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用，也是國(guó)家民族政策扶持到位、重點(diǎn)突出到位的具體體現(xiàn)。以下就西藏地方性銀行的建立必要性和可行性做幾點(diǎn)分析。

一、從西藏民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)上講，組建西藏地方性銀行已經(jīng)具備了必要性和可行性

1.組建西藏地方性銀行，無(wú)論從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是西藏民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，都能體現(xiàn)出國(guó)家政策的優(yōu)越性。黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷，銀監(jiān)會(huì)、人民銀行的關(guān)心，為西藏銀行業(yè)發(fā)展提供了有力保證。離太陽(yáng)最近的地方，最能感受到陽(yáng)光的溫暖。為貫徹中央精神，貨幣主管部門(mén)在貨幣信貸計(jì)劃、利率、再貸款、現(xiàn)金管理、金銀配售、利差返還和補(bǔ)貼等方面，對(duì)西藏實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策。這些政策措施，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。也為組建西藏自己的銀行提供了寬松的政策空間。西藏是世界的屋脊，也是全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，我們國(guó)家的民族政策，對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)一直非常傾斜，西藏地區(qū)沒(méi)有自己的銀行也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺憾。如果組建西藏自己的銀行，發(fā)展具有西藏特色的金融，建立起與西藏崛起目標(biāo)相匹配的西部的投融資中心，是東西部資金融通的心臟，是拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)的引擎。另一方面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，作為連接南亞次大陸的樞紐，既要給印巴做出發(fā)展的榜樣，不給國(guó)際社會(huì)留下批評(píng)的理由;也要成為地區(qū)穩(wěn)定的重要一環(huán)。既要承接資源的合理開(kāi)發(fā)和利用;又要實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，西藏迫切需要一個(gè)有自己特色的銀行來(lái)獲得金融方面的支持。

2.西藏特殊的地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，需要與之相配套的金融服務(wù)模式，組建西藏地方性銀行具有必要性。從西藏情況看，按照有關(guān)部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)，99%的企業(yè)都是中小企業(yè)。因此，對(duì)于西藏的金融服務(wù)，應(yīng)充分考慮西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特殊性和承受能力，不照搬其他省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，立足西藏實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作;按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、靈活變通的原則推進(jìn)西藏銀行業(yè)的改革與發(fā)展。在銀監(jiān)部門(mén)和央行的協(xié)調(diào)下，抓緊解決其融資難問(wèn)題，又好又快地發(fā)展中小企業(yè)，對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有特殊重要的意義。在抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、大型企業(yè)融資的同時(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化、部門(mén)協(xié)調(diào)、政策傾斜等方面為中小企業(yè)融資排憂(yōu)解難;各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，以中小企業(yè)發(fā)展為抓手，在保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定等方面尋求科學(xué)發(fā)展的新突破;要求一個(gè)有西藏特色銀行機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，立足西藏，恪盡社會(huì)責(zé)任，抓小放大，以支持中小企業(yè)發(fā)展為主業(yè)，發(fā)揮特殊金融政策的優(yōu)勢(shì)，注重培育信貸和效益增長(zhǎng)點(diǎn)，積極實(shí)施適度寬松的貨幣政策，在中小企業(yè)的不斷發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

一個(gè)具有本地特色的金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)西藏優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、建材業(yè)、特色旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，組織專(zhuān)門(mén)力量，積極進(jìn)行中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，要幫企業(yè)之所需，解企業(yè)之所難，量身定做有利于企業(yè)融資并為企業(yè)所熱衷接受的特色信貸產(chǎn)品。要充分考慮西藏的特殊性，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理設(shè)定貸款抵押和擔(dān)保標(biāo)的和標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，提高工作效率。對(duì)被西藏銀行業(yè)協(xié)會(huì)授予信用優(yōu)良企業(yè)的，可發(fā)放信用貸款或擴(kuò)大信用貸款比例，努力營(yíng)造“難貸款，貸款難，恪守信用就不難”的融資文化和良好氛圍，形成西藏中小企業(yè)融資不難的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3.成熟的環(huán)境已經(jīng)為組建西藏地方性銀行提供了可行性。2008年，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款達(dá)829億元，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。業(yè)務(wù)品種從最初的單純存款、貸款、匯兌業(yè)務(wù)發(fā)展到目前基本與全國(guó)同步，金融電子化建設(shè)步伐加快，銀行業(yè)服務(wù)明顯改善。干部隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高，培養(yǎng)造就了一支熱愛(ài)金融事業(yè)、獻(xiàn)身邊疆、以藏族為主體、各民族干部團(tuán)結(jié)奮斗的干部隊(duì)伍。銀行業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在6 000余人。西藏銀行業(yè)蓬勃發(fā)展，在西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)西藏地區(qū)不同時(shí)期的中心工作任務(wù)，賦予了西藏一系列特殊優(yōu)惠金融政策，對(duì)促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家選派了一批又一批優(yōu)秀干部援藏，帶來(lái)了其他地區(qū)好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，幫助解決了一系列特殊困難和問(wèn)題。銀監(jiān)會(huì)成立以后，劉明康主席非常關(guān)心西藏銀行業(yè)的發(fā)展和西藏局的工作，多次對(duì)西藏工作作出重要批示;選派內(nèi)地優(yōu)秀干部到西藏局擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流，提升了監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化水平。因此，軟硬件都具備了組建西藏地方性銀行的條件。

二、組建西藏地方性銀行，對(duì)于全方位支持西藏經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義

1.隨著組建銀行的發(fā)展，吸收中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全球發(fā)達(dá)地區(qū)的富余資金，為建設(shè)和發(fā)展西藏提供源源不斷的資金支持。為西藏GDP增長(zhǎng)增加亮點(diǎn)。東部沿海經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，積累了大量的富余資金，其中有些資金最近那幾年左沖右突，給我們國(guó)家的股市和樓市造成了不小的泡沫，也造成了一些不穩(wěn)定因素。合理的引導(dǎo)這些資金流向西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，流向西藏等金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為中國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)是一項(xiàng)重要的決策。東部徘徊的幾萬(wàn)億富余資金，和西藏2008年200億的貸款余額相比，其中巨大的可利用空間，給組建西藏地方性銀行提供了寬松的資金環(huán)境和操作空間。

組建后的西藏地方性銀行，一方面，擴(kuò)大支農(nóng)支牧資金來(lái)源。銀行從各區(qū)域內(nèi)吸收的存款，絕大部分用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。避免出現(xiàn)存款遠(yuǎn)大于貸款的局面，當(dāng)分支機(jī)構(gòu)存款不足以發(fā)放貸款時(shí)，按權(quán)限先行內(nèi)部調(diào)劑解決，構(gòu)建向三農(nóng)業(yè)務(wù)傾斜的內(nèi)部資源配置機(jī)制。另一方面，在東部設(shè)立的幾個(gè)分行在政策許可的范圍內(nèi)，資金由總行協(xié)調(diào)支配，充分體現(xiàn)支持西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)基本原則。最后，在銀行內(nèi)部資金調(diào)劑不足時(shí)，由中國(guó)人民銀行拉薩中心支行發(fā)放再貸款積極予以支持。

2.組建后的西藏地方性銀行，在特色經(jīng)營(yíng)的道路上能為西藏貢獻(xiàn)急需的稅收和效益。目前西藏在建設(shè)和發(fā)展中，有些問(wèn)題迫切需要解決。幾點(diǎn)現(xiàn)狀是:首先，在間接融資方面，2008年金融機(jī)構(gòu)存款余額829億，而貸款余額僅僅是219億;各商業(yè)銀行均未得到各自總行加入同業(yè)拆借市場(chǎng)，銀行間債券市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)交易的授權(quán);融資渠道十分單一，沒(méi)有通過(guò)發(fā)行債券融資，票據(jù)承兌業(yè)務(wù)全年只有1.7億，票據(jù)貼現(xiàn)全年只有四筆，比不上東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)村。其次，直接融資比例極低。2008年的股票融資和企業(yè)債券融資是0，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)融資格局遲遲不能完善，造成企業(yè)對(duì)銀行貸款的依賴(lài)又得不到滿(mǎn)足，銀行的貸款總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)的小于存款總量。這就形成了過(guò)分依賴(lài)財(cái)政支持，過(guò)分依賴(lài)政策扶持，是西藏很難在市場(chǎng)化的機(jī)制下形成自我完善的良性資金循環(huán)過(guò)程。組建后的西藏發(fā)展銀行在地方性特色經(jīng)營(yíng)的發(fā)展框架下，不斷產(chǎn)生西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的效益和稅收，為西藏經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

3.組建西藏地方性銀行，可以完善西藏的金融機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)而完善西藏的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其他全國(guó)性商業(yè)銀行在西藏的分支機(jī)構(gòu)，因?yàn)楦鞣N原因，業(yè)務(wù)量很小，業(yè)務(wù)范圍很狹窄。制約了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金的市場(chǎng)化供給。這就需要組建一個(gè)全心全意為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行量體定做的特色銀行。這樣就可以完善西藏的金融結(jié)構(gòu)體系。

在西藏的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中，存在一些問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)總量中占末位的農(nóng)牧業(yè)卻占據(jù)就業(yè)領(lǐng)域中的首位;農(nóng)牧業(yè)亟待向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大步跨越;產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但布局分散，缺乏向經(jīng)濟(jì)帶集聚;特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但尚未形成特大型企業(yè)。組建后的西藏銀行，在資金上可以引導(dǎo)上述問(wèn)題的逐步解決，進(jìn)而完善西藏的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。

4.組建西藏地方性銀行，可以帶動(dòng)西藏的科教文化事業(yè)向前發(fā)展。組建后的西藏地方性銀行，在資金、地域上，有著很明顯的外向輻射優(yōu)勢(shì)。可以利用這些優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行文化教育事業(yè)的支持和宣傳。比如贊助各種教育事業(yè)、贊助文化宣傳事業(yè)、贊助公益事業(yè)等等。對(duì)西藏社會(huì)的全面進(jìn)步有一個(gè)較大的提升。

長(zhǎng)期以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)為依靠外力推動(dòng)(及依靠政府的的行政手段，集中注入資金及嵌入項(xiàng)目)的一種供給型增長(zhǎng)模式。然而新世紀(jì)西藏經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)是在市場(chǎng)化的體制背景、全球化的國(guó)際背景、市場(chǎng)約束型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中展開(kāi)。在這種已經(jīng)變化的環(huán)境中，單純依靠政府進(jìn)行西藏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)具有不可行性，也不能保證其績(jī)效。西藏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的首要問(wèn)題是資金問(wèn)題。金融支持可以為西藏地區(qū)融資，發(fā)揮貨幣的第一推動(dòng)作用。同時(shí)，金融支持手段與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大方向一致，更能適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和跨越式發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略的需要。因此，堅(jiān)持鄧小平同志金融“核心論”思想，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，并走好金融這著“棋”，組建西藏地方性銀行，提高特色金融對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)“全盤(pán)棋”的帶動(dòng)力。對(duì)于實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展和跨越式發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)銀監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站，http://www.cbrc.gov.cn/.

[2]中國(guó)西藏信息中心，http://www.tibet.cn/.[責(zé)任編輯 吳迪]