農(nóng)村民間組織發(fā)展的效應(yīng)分析

摘要:隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村民間在農(nóng)民權(quán)益的維護、利益訴求表達、增強鄉(xiāng)村社會的整合等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于中國農(nóng)村民間組織處于發(fā)展的初級階段，他的發(fā)展也引發(fā)新的社會矛盾，損害農(nóng)民的利益，組織之間出現(xiàn)矛盾和沖突等。因此，在培育和發(fā)展農(nóng)村民間組織時，應(yīng)盡量使其向著有利于農(nóng)村社會進步的方向發(fā)展，避免其不利的影響。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;民間組織;發(fā)展;效應(yīng)

中圖分類號:F320.1 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0043-02

民間組織具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性這幾個特點 [1] 。中國農(nóng)村民間組織主要有民間組織，如農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、研究會等;非正式民間組織，如老年人協(xié)會殘疾人協(xié)會等;村民委員會及其附屬組織。改革開放以來，中國農(nóng)村民間組織大量涌現(xiàn)，在社會發(fā)展中起到越來越重要的作用。

一

隨著中國農(nóng)村城市化的快速推進、農(nóng)業(yè)稅的全面取消以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村社會面臨一系列的變革。在新的形勢下，農(nóng)村民間組織在維護農(nóng)民權(quán)益、使農(nóng)民更好地表達其利益訴求、增強鄉(xiāng)村整合能力等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。

(一)農(nóng)民權(quán)益的維護

農(nóng)業(yè)稅的取消，重新激發(fā)了農(nóng)民對土地的熱情，各地出現(xiàn)了一系列的土地糾紛。在其中我們看到的不是“一袋互不相干的馬鈴薯”，他們通過自發(fā)組織起來，向村委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出要求，最終維護了自身的利益 [2] 。農(nóng)業(yè)稅取消之后“三提五統(tǒng)”沒有了，原本有限的鄉(xiāng)、村財政的減少，勢必會影響農(nóng)村公共物品的供給，影響良好村莊秩序的生成。為此，國家提供巨大的財政支持和“以工補農(nóng)”轉(zhuǎn)移支付方式來彌補農(nóng)村公共物品供給。由于兩者之間的利益并非總是一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間發(fā)生資源的爭奪成為一種必然。此時，農(nóng)村民間組織作為農(nóng)民自己的組織，可以為處于弱勢的村委會盡可能地爭取更多資源，為分散的、原子化的農(nóng)民維護自己的權(quán)益提供有效的途徑。

此外，農(nóng)村民間組織還可以加強農(nóng)民維護政治權(quán)益的意識，增強他們的基本法律知識和維權(quán)意識，讓他們體會到組織化維權(quán)的成功感和欣慰感。體制外精英能作為村民利益的代言人和帶頭人，在法律知識增強的同時也沒有了原來的顧慮。體制內(nèi)精英作為村莊的“當家人”，當然希望村民能夠組織起來維護自身權(quán)益，而且在有些時候還可以作為村委會抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政干預(yù)的工具。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身利益擠占國家下?lián)芙o村莊的資源時，組織化的農(nóng)民組織可以作為村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)談判的籌碼，為村莊爭取更多的利益。

(二)農(nóng)民利益訴求的表達

政府在面對復(fù)雜多變的社會需求時，或者把復(fù)雜的社會需求簡單化，使人性受到嚴重壓抑，使個人完全喪失獨立性;或者是由于努力去適應(yīng)各種復(fù)雜的需求而使政府疲于奔命，顧此失彼 [3]。在市場經(jīng)濟條件下，讓人們自己來滿足復(fù)雜多變的需求成為一種必然，其中社會團體就是人們滿足自己發(fā)展方面需求的一種有效方式 [4]。另一方面，政策的制定者常常忽略原子化的個人利益訴求，但作為群體或者具有共性的、普遍的利益訴求卻是任何政策制定者都無法忽視的。因此，人們要滿足自己的利益訴求，往往要借助一定的組織，形成具有共同利益要求的利益團體。

但傳統(tǒng)中國政治文化的重要特征是自上而下的權(quán)力向度在一定程度上制約了自下而上的利益表達，再加上中國農(nóng)民組織化程度低、社會發(fā)展中的農(nóng)民非組織化參與嚴重制約了農(nóng)民利益的表達和利益維護的有效性，導致中國農(nóng)民權(quán)利事實上的缺失。分散的農(nóng)民面對種種歧視性的制度安排，無法擁有影響政策制定和利益分配的話語權(quán)。因此，要維護農(nóng)民的利益，就要建立和發(fā)展真正屬于農(nóng)民自己的組織，以高度組織化代替分散的個體表達利益訴求，使農(nóng)民的利益訴求更容易引起政府的關(guān)注和重視，從而有效推動國家涉農(nóng)政策的執(zhí)行并保護農(nóng)民的利益。

(三)鄉(xiāng)村社會的自我整合

全面取消農(nóng)業(yè)稅，解決了國家對農(nóng)村過度提取的問題，遏制了基層政府和干部的搭便車行為，政府的合法性迅速增強。但是，另一方面，國家行政力量從農(nóng)村中退出，此時農(nóng)村必須增強自我整合的能力，“官退”的空間必須由“民進”(農(nóng)村民間組織)來填充。此時，農(nóng)村民間組織能增強農(nóng)村的自我整合能力，而且它也是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。

隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步弱化了對村莊的控制，加之國家法律制度不健全，政治權(quán)威受損，國家在農(nóng)村的影響力勢必受影響，確保鄉(xiāng)村的良好秩序必須增強鄉(xiāng)村的自我整合能力。通過民間組織加強農(nóng)民的組織化是提供鄉(xiāng)村自我整合最有效的途徑。通過將農(nóng)民集合在一定的組織中，不僅可以用組織的規(guī)章、制度約束農(nóng)民，而且增強了農(nóng)民的歸宿感，通過對組織的認可達到對基層政權(quán)和國家的認可，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的自我整合。

二

由于中國農(nóng)村民間組織正處于成長的初級階段，大多不具備現(xiàn)代意義上的民間組織特征。另外，民間組織在發(fā)展過程中本身也會出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象。這就決定了農(nóng)村民間組織的發(fā)展本身也會帶來一些負面的影響。

(一)引發(fā)新的社會矛盾

中國農(nóng)村民間組織在發(fā)展過程中大都具有政府化的色彩，許多民間組織的產(chǎn)生都是根源于政府自上而下的制度安排，在運行中的行政化傾向嚴重。在村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，這些組織雖然有法律賦予的獨立的權(quán)力和地位，但實際上要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政權(quán)力和村黨組織的領(lǐng)導和控制，依附性很強。具有“官民二重性” [5]， 也被稱為“類政權(quán)組織” [6]。這類組織由于受政府的過度干預(yù)和控制以及接受政府的資助，一定程度上已經(jīng)成為政府的附庸，只對政府負責而不對村民負責，不僅不能有效保護和代表村民利益，而且還常常損害農(nóng)民利益，從而失去農(nóng)民的信任。

(二)損害農(nóng)民權(quán)益

非營利性是民間組織的重要特征，但許多農(nóng)村民間組織由于資金的短缺或者受到營利動機的驅(qū)使，以從事商業(yè)活動的方式賺取大量利潤，從而忽視甚至損害公共福利和社會效益，無形中改變了這些組織的性質(zhì)。有些組織利用自己的優(yōu)勢與一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊利益關(guān)系，肆意壓低農(nóng)產(chǎn)品的收購價格并從中漁利，甚至合伙坑害農(nóng)民，引發(fā)新的社會糾紛。

(三)組織之間出現(xiàn)矛盾和沖突

隨著農(nóng)村民間組織的發(fā)展，各個組織代表的社會群體、追求的價值目標、表達的利益訴求、內(nèi)部運行的機制等存在一定的差異，這必然帶來組織之間的矛盾和沖突。在有關(guān)民間組織的法律、法規(guī)還不健全甚至缺位的情況下，組織之間的行為失范將會更加嚴重。

三

農(nóng)村民間組織的發(fā)展是把雙刃劍，在培育和發(fā)展農(nóng)村民間組織時，應(yīng)采取多種措施，使其向著有利于農(nóng)村社會進步的方向發(fā)展，防止和避免其危害社會的結(jié)果，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面發(fā)展。

應(yīng)理順政府與農(nóng)村民間組織的關(guān)系。對那些行政化色彩濃厚的農(nóng)村民間組織進行社會化和民間化改革，使其真正融入鄉(xiāng)土社會。政府要更新農(nóng)村社會管理理念，為農(nóng)村民間組織的成長和功能發(fā)揮創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和運行空間。政府應(yīng)努力營造有利于農(nóng)村民間組織發(fā)展的政策環(huán)境，對農(nóng)村公共事務(wù)由過去的行政管制轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，讓民間組織共同參與社會治理。鼓勵農(nóng)村以外的民間組織在農(nóng)村開展活動。他們可以為農(nóng)村的發(fā)展提供一定的公共產(chǎn)品與服務(wù)，為農(nóng)民提供資金技術(shù)支持、培訓農(nóng)村技術(shù)人才、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。此外，這類組織還可以在支農(nóng)的過程中與農(nóng)村民間組織進行合作和交流，促進農(nóng)村民間組織的發(fā)展。

總之，中國農(nóng)村全面小康社會的建設(shè)既需要政府的宏觀政策指引，需要農(nóng)村市場經(jīng)濟的日臻完善，也需要農(nóng)村民間組織的高度發(fā)展。只有農(nóng)村民間組織得到較快的發(fā)展，農(nóng)民的組織化程度才會有真正的提高，農(nóng)民也才能在市場經(jīng)濟大潮中把準方向，農(nóng)村社會的全面發(fā)展才能實現(xiàn)。

參考文獻:

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[6]王習明.中國農(nóng)民組織建設(shè)的現(xiàn)狀——中國農(nóng)民組織建設(shè)入戶調(diào)查問卷分析報告[J].中國軟科學，2005，(9):7-15.

The Effects of the Rural Folk Organization Development

LI Cui-xia

(Southwest university of science and technology，mianyang621010， China)

Abstract: With the development of the society， the rural non-government organization playing more and more important role in protecting the interest of farmers， expressing nterest.， enhancing the ability of rural society. But the rural non-government’s development can induce the new social contradiction， damage farmers interests， there is conflict between the rural non-government organization，etc. so we should make it look toward beneficial to rural social development direction .

Key words: rural; folk organization;development;effect[責任編輯 王建國]