環(huán)保強力執(zhí)法是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整\\發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段

摘要:2010年經(jīng)濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、“促轉(zhuǎn)變” 。近年來，山東省淄博市把環(huán)保作為一把利刃，充分發(fā)揮其在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的獨特作用，在工作中，通過抓環(huán)保倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為技術(shù)含量高的企業(yè)騰出發(fā)展空間，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長起到強有力的推動作用，實現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

關(guān)鍵詞:環(huán)保;執(zhí)法;制度;結(jié)構(gòu)調(diào)整;發(fā)展方式

中圖分類號:D92文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0113-02

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好2010年經(jīng)濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。“促轉(zhuǎn)變”已成為2010年經(jīng)濟工作的主線。堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，扎實做好節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作，努力促進經(jīng)濟社會生態(tài)和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

近年來，山東省淄博市把環(huán)保作為一把利刃，充分發(fā)揮其在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的獨特作用，在工作中，不是就環(huán)保而抓環(huán)保，而是通過抓環(huán)保倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為技術(shù)含量高的企業(yè)騰出發(fā)展空間，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長起到強有力的推動作用，實現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2 516.78億元，增長12%。面對復(fù)雜形勢，我們積極爭取國家和省無償資金5.94億元，爭取省擴大內(nèi)需重點建設(shè)項目調(diào)控資金19.99億元及合作貸款2.87億元，促進我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。啟動新一輪碧水藍(lán)天行動計劃，全市污水處理能力達到81萬噸/日，新建雨污管道104.7公里，城市污水集中收集率達到85%以上，9座污水處理廠能夠穩(wěn)定達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，3座能夠穩(wěn)定達到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。城市垃圾無害化處理率達到98.5%。整治污染企業(yè)2 200多家，關(guān)停各類土小企業(yè)1 250余家，全市COD、SO2排放量凈削減率分別達到9.4%和8.48%。較好地完成了主要污染物減排任務(wù);狠抓了大氣污染防治。重點抓好六個“30”工程，年內(nèi)完成了所有電廠、所有統(tǒng)計范圍內(nèi)建陶、鋼鐵、焦化、煤矸石磚廠的二氧化硫治理任務(wù)，實現(xiàn)了秸稈禁燒目標(biāo)，推進了秸稈綜合利用。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村環(huán)保工作，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化，完成了全市主要河流沿岸排水口的規(guī)范管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出抓了冶金、電力、造紙、釀造、建材等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極推進了清潔生產(chǎn)，對符合清潔生產(chǎn)要求的項目給予政策和資金支持，對70家重點企業(yè)實行強制清潔生產(chǎn)審核。成功發(fā)行了治污減排專項債券15億元，有效解決了東部化工區(qū)搬遷、孝婦河與豬龍河綜合整治和四寶山生態(tài)建設(shè)資金問題。啟動實施了一批帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善社會民生的重點建設(shè)項目。

一、完善各項環(huán)保制度，為調(diào)結(jié)構(gòu)鋪路搭橋

山東省淄博市針對能耗高、排放量大、污染重的實際情況，推行了環(huán)境總量分類控制、嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)生產(chǎn)全過程清潔、循環(huán)、智能管理，以一系列嚴(yán)格的環(huán)保政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入條件，為調(diào)結(jié)構(gòu)鋪路搭橋。一是制定出臺了《淄博市節(jié)能減排綜合性工作實施方案》、《淄博市節(jié)能降耗獎勵辦法》、《淄博市主要污染物減排實施意見》等23個地方法規(guī)和政策性文件，形成了較為完善的節(jié)能減排政策法規(guī)體系。二是先后出臺了建陶、化工、石灰和碳酸鈣、鋼鐵、焦化、露天礦山、煤炭經(jīng)營等七個領(lǐng)域的環(huán)境保護管理規(guī)范;組織各行業(yè)的200多名環(huán)保、節(jié)能專家，按照高于國家產(chǎn)品能耗定額強制性標(biāo)準(zhǔn)或領(lǐng)先全國同行業(yè)水平的要求，對59種類別、405個產(chǎn)品能耗定額進行審定，并由國家、省環(huán)保節(jié)能專家最終審定，共涉及建材、冶金、化工、陶瓷、紡織等八大行業(yè)，基本涵蓋了全市重點能耗行業(yè);制定了《石灰機械化立窯節(jié)能監(jiān)測方法》、《煤氣發(fā)生爐技術(shù)改造規(guī)范》和《燃?xì)饨ㄖ沾奢伒栏G節(jié)能技術(shù)改造規(guī)范》，已成為山東省的地方標(biāo)準(zhǔn);制定了《淄博市揚塵污染管理規(guī)定》，積極開展了《淄博市機動車排氣污染防治管理辦法》的立法工作。三是在嚴(yán)于國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，出臺了《淄博市污染物總量控制實施細(xì)則(試行)》，對大氣污染物、水污染物提出了明確的控制要求，對于全市河流斷面的COD一律執(zhí)行50mg/L、氨氮一律執(zhí)行5mg/L的標(biāo)準(zhǔn)，大氣SO2一律執(zhí)行400mg/m3，煙塵一律執(zhí)行50 mg/m3。制定實施了《淄博市污染物減排和環(huán)境改善獎勵考核辦法》，為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善奠定了制度基礎(chǔ)。四是建立完善環(huán)保執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、網(wǎng)格檢測制、定期通報制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制和責(zé)任追究制，對各類環(huán)境違法行為依法實施“頂格處罰”。兩年以來，共進行現(xiàn)場檢查3.6萬人次，檢查污染點源2.6萬余個次，對815起環(huán)境違法行為實施“頂格處罰”。

二、發(fā)展環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整做引導(dǎo)

淄博市在環(huán)境容量有限的情況下，想方設(shè)法通過環(huán)保手段調(diào)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟發(fā)展騰出空間，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展無碳產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，走循環(huán)經(jīng)濟之路。一是積極開展循環(huán)經(jīng)濟示范。按照省循環(huán)經(jīng)濟“123”工程要求，組織園區(qū)、企業(yè)編制了循環(huán)經(jīng)濟實施方案，涌現(xiàn)出了東岳化工、聯(lián)合化工、南金兆集團等一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。山東藥玻的廢玻璃生產(chǎn)高檔藥用玻璃瓶工程，列入省循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程。二是制定了《淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成立了全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，組織召開環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)座談會。為環(huán)保企業(yè)上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，建立企業(yè)之間溝通交流的有效平臺。加快環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)和推廣力度。加快環(huán)保設(shè)備的加工與制造，重點加大大布袋除塵器、污水處理成套裝置、生物除臭設(shè)施等環(huán)保設(shè)備的研究開發(fā)力度。三是加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能機電設(shè)備、地?zé)嵩醇捌溲b備、節(jié)能燈和太陽能四大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展環(huán)保藥劑等八類重點產(chǎn)品。博山區(qū)節(jié)能機電泵業(yè)制造基地和桓臺縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地被確定為省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。積極培植典型，實現(xiàn)以點帶面，把山東美陵、新華醫(yī)療、派力迪等20家企業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)典型，通過組織培訓(xùn)、交流、提供信息、資金支持等方式，帶動全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。推薦派力迪環(huán)保工程公司“低溫等離子異味氣體處理”技術(shù)，用于齊魯石化腈綸廠治理化工異味，不僅解決了派力迪環(huán)保工程公司技術(shù)和產(chǎn)品的推廣難題，而且解決了腈綸廠化工異味治理的難題，得到了企業(yè)的一致好評。出臺了《全市石灰、碳酸鈣企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵發(fā)展無污染、設(shè)備先進、投資在3 000萬元以上的碳酸鈣企業(yè)，全市新上9家新型氧化鈣企業(yè)，實現(xiàn)了該行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;完成了45家企業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核。

三、通過嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整

淄博市按照“停產(chǎn)治理一批、關(guān)停取締一批、查處整頓一批、壯大扶持一批”的思路，通過環(huán)保的嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污，采取上大壓小、等量淘汰、差別電價、區(qū)域限批、社會公示等措施，加快推進淘汰落后產(chǎn)能工作，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市關(guān)停小化工企業(yè)1 700余家;關(guān)停煉鐵企業(yè)22家117萬噸產(chǎn)能;關(guān)停43條立窯水泥生產(chǎn)線485萬噸熟料產(chǎn)能，關(guān)停造紙企業(yè)24家、酒精企業(yè)1家，淘汰建陶企業(yè)50條生產(chǎn)線6 200萬平方米產(chǎn)能，對500家建陶企業(yè)的790臺(套)煤氣發(fā)生爐和直接燃煤熱風(fēng)爐實施專項整治，關(guān)停72條缸瓦生產(chǎn)線以及635座石灰窯，關(guān)停了674座焦寶石小窯爐共計100萬噸產(chǎn)能。實施電力行業(yè)“上大壓小”，先后關(guān)停了32臺、總?cè)萘?6.775萬千瓦發(fā)電機組，已累計完成“十一五”期間關(guān)停任務(wù)的93.55%。減少了大量污染源，為其他項目的發(fā)展騰出了空間，加快了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。涌現(xiàn)出了一大批通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走上循環(huán)經(jīng)濟之路的企業(yè)典型。桓臺匯豐石化公司致力于爭創(chuàng)“綠色環(huán)保模范企業(yè)”。近年來，先后投入大量資金，用于環(huán)保治污。2008年，20 000m3低壓瓦斯回收項目、20 000噸/年硫磺回收聯(lián)合裝置，及300噸/小時污水處理場等環(huán)保項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)了環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧共贏。淄川寶塔焦化公司投資320萬元建成了高壓氨水鄰室噴射消煙除塵系統(tǒng)，由原來的洗滌燃燒排放改為吸收利用，即消除了氣體對環(huán)境的污染又回收了煤氣，增加了煤氣產(chǎn)量，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏，對苯系物、煤氣余熱的利用也實現(xiàn)了閉路循環(huán)，基本達到了零排放。此外全市建陶、水泥、化工、制藥行業(yè)的廢物回收利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等，都取得了顯著的經(jīng)濟和環(huán)境效益，循環(huán)經(jīng)濟之路初具規(guī)模。該市在強力執(zhí)法、推動企業(yè)走技術(shù)改造之路的同時，還改變了以往單純執(zhí)法的路子，組織行業(yè)專家參與執(zhí)法，與企業(yè)共同研究如何進行技術(shù)改造，拓展企業(yè)發(fā)展空間。去年共整治419家化工企業(yè)，堅持“一企一策”，由專家為企業(yè)制訂詳細(xì)的整改方案，有效減少了化工異味的排放，而且使企業(yè)回收各類可利用物質(zhì)近萬噸，幫助企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目120多個，做到了增產(chǎn)不增污。

四、轉(zhuǎn)變工作方式，為結(jié)構(gòu)調(diào)整服好務(wù)

淄博市環(huán)保部門把環(huán)境保護作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要切入點，積極轉(zhuǎn)變工作方式，開辟重點項目建設(shè)“綠色通道”，力求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。強化措施，定期調(diào)度，嚴(yán)格考核，狠抓各項具體任務(wù)的落實，全力以赴推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面完成了2008年減排任務(wù)，減排數(shù)量在省內(nèi)領(lǐng)先。還對符合環(huán)保要求的重點企業(yè)發(fā)放綠色通道聯(lián)系卡，實行全程跟蹤服務(wù)。對審批項目實行事前、事中、事后“三跟蹤”，確保企業(yè)達標(biāo)排放、安裝在線監(jiān)控、建設(shè)生態(tài)文明“三到位”。圍繞東部化工區(qū)搬遷和投資70多億元的中化集團建設(shè)，主動幫助企業(yè)解決遇到的問題，確保企業(yè)搬遷建設(shè)平穩(wěn)有序開展。

市環(huán)保部門還創(chuàng)新服務(wù)管理形式，積極與經(jīng)濟管理部門、建設(shè)單位聯(lián)系，提前介入建設(shè)項目的管理。對不符合國家政策、污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，防止盲目投資造成損失。對民生工程、自主創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保項目、治污減排項目等，簡化審批程序，推動項目盡早發(fā)揮效益。對公路、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極探索建立現(xiàn)場評估、聯(lián)合審查的機制，加快項目審批進度，滿足項目開工要求。在生態(tài)環(huán)境比較脆弱，現(xiàn)有環(huán)境容量不足的情況下，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境法律法規(guī)，引導(dǎo)建設(shè)單位積極發(fā)展適應(yīng)本地資源優(yōu)勢和環(huán)境承載力的項目，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，有效杜絕了“兩高一資”項目和低水平重復(fù)建設(shè)，進一步增強了經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

[責(zé)任編輯 陳丹丹]