西部農(nóng)村勞動力的流動特征及影響因素分析

摘要:西部農(nóng)村勞動力大量流向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既有利于人力資源優(yōu)化配置，也會加速西部的城鎮(zhèn)化進程。以四川省邛崍市羊安鎮(zhèn)和天臺山鎮(zhèn)為例，分析了西部農(nóng)村勞動力流動的特征和影響因素，提出了引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動的對策。

關(guān)鍵詞:西部;農(nóng)村勞動力;流動

中圖分類號:F241文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0120-02

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、城鎮(zhèn)化進程的加快以及戶籍制度的改革，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動的規(guī)模將進一步擴大、速度將進一步加快。總體上講，農(nóng)村勞動力的流動，不僅有利于優(yōu)化資源配置，提高人力資源使用效率，而且有利于加快城鎮(zhèn)化的進程。但是，在經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)，如果農(nóng)村勞動力的流動缺乏整體和長遠規(guī)劃，則有可能延緩城鎮(zhèn)化的進程，導(dǎo)致農(nóng)村更加邊緣化。

一、西部農(nóng)村勞動力的流動特征

1.農(nóng)村流動勞動力的基本特征。從年齡結(jié)構(gòu)上看，西部農(nóng)村流動勞動力以青壯年為主。羊安鎮(zhèn)和天臺山鎮(zhèn)農(nóng)村流動勞動力中青壯年占70%，其中，20～30歲年齡段的流動勞動力所占比重最大，達到48.3%。

從性別結(jié)構(gòu)上看，西部農(nóng)村流動勞動力中，男性比例高于女性，但是性別差異不是想象的那么大。羊安鎮(zhèn)和天臺山鎮(zhèn)流動勞動力中男性比例為54.7%，女性為45.3%。

從文化程度上看，西部農(nóng)村的流動勞動力盡管屬于當(dāng)?shù)匚幕潭容^高的群體，但是，總體文化程度仍然較低。羊安鎮(zhèn)和天臺山鎮(zhèn)流動勞動力中，以初高中文化程度為主體，初中生占51.7%，高中(含職業(yè)高中、中專)生占26.7%，小學(xué)及以下文化程度者還占到18.3%。

2.農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)流向特征。西部農(nóng)村勞動力流向第一產(chǎn)業(yè)、特別是流向本地第一產(chǎn)業(yè)的極少，主要流向第二、三產(chǎn)業(yè)。被調(diào)查的兩個鎮(zhèn)中，農(nóng)村勞動力流向第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別是:3.3%、50%和46.7%。在第二、三產(chǎn)業(yè)中，主要從事技術(shù)含量較低的簡單、粗放型體力勞動工作，比如建筑業(yè)、餐飲業(yè)和交通運輸業(yè)吸納了大量的農(nóng)村流動勞動力。

3.農(nóng)村勞動力的區(qū)域流向特征。總體上講，西部農(nóng)村勞動力主要流向經(jīng)濟相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)和省內(nèi)及鄰省(市)的大中城市。但是，由于西部各省(市、區(qū))的自然和社會經(jīng)濟條件不同，也存在一些差異。羊安鎮(zhèn)和天臺山鎮(zhèn)的總體情況是:省內(nèi)流動占71.7%，其中，流向省內(nèi)大中城市的勞動力占55%(流向成都市區(qū)的勞動力最多，占41.7%，其次是相鄰或相近的雅安市、樂山市和攀枝花市)，鎮(zhèn)內(nèi)流動的勞動力所占比重僅16.7%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年流向省外的勞動力開始回流，回鄉(xiāng)就近就業(yè)逐漸成為一種趨勢。

由于自然條件和經(jīng)濟條件的差異，兩鎮(zhèn)的勞動力流向也存在較大的差異。羊安鎮(zhèn)是邛崍市的工業(yè)鎮(zhèn)，現(xiàn)有70余家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)16家，提供的就業(yè)崗位較多，有26.7%的羊安鎮(zhèn)農(nóng)村流動勞動力選擇在本鎮(zhèn)就業(yè);而天臺山鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是旅游業(yè)，能夠吸納的農(nóng)村勞動力相對少一些，該鎮(zhèn)只有6.7%的農(nóng)村勞動力選擇在本鎮(zhèn)就業(yè)。

4.農(nóng)村勞動力的流動時間特征。如果依據(jù)流動時間的長短，把農(nóng)村流動勞動力分為永久性外出(戶口外遷，不再回來定居)、長期性外出(常年在外，戶口仍留本地)、季節(jié)性外出(農(nóng)忙季節(jié)在家、農(nóng)閑季節(jié)外出)和日常性外出(早出晚歸、“鐘擺式”流動)四種形式，則西部地區(qū)永久性外出的農(nóng)村勞動力的比例最小，長期性外出和季節(jié)性外出勞動力的比例較大，日常性外出勞動力的比例因地而異，差異較大。羊安鎮(zhèn)和天臺山鎮(zhèn)的情況是:兩鎮(zhèn)永久性外出的勞動力僅占流動勞動力總數(shù)的8.3%，長期性外出和季節(jié)性外出占流動勞動力總數(shù)的31.7%和35%;至于日常性外出，由于受各自鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、距離鎮(zhèn)區(qū)或市區(qū)(包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn))遠近、交通工具和交通設(shè)施完善程度等因素的影響，有比較大的差異，羊安鎮(zhèn)此類流動勞動力的比例大大高于天臺山鎮(zhèn)，分別為18.3%和6.7%。

二、影響農(nóng)村勞動力流動的主要因素

影響農(nóng)村勞動力流動的因素有很多，本次調(diào)查設(shè)計的影響因素主要有四個，根據(jù)對調(diào)查數(shù)據(jù)的整理，影響兩鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力流動的因素依次(按照影響程度)為:經(jīng)濟收入因素、技能因素、城鎮(zhèn)發(fā)展程度因素、信息因素和其他因素。

1.經(jīng)濟收入因素。人口遷移理論認(rèn)為，引起人口遷移的原因很多，但是，最主要的原因是經(jīng)濟因素。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家的人口流動模型(托達羅模型)也認(rèn)為，預(yù)期收入的差距是導(dǎo)致發(fā)展中國家農(nóng)村人口流動的現(xiàn)實原因。這些理論在羊安鎮(zhèn)和天臺山鎮(zhèn)基本得到了證實。83.3%的流動勞動力在作出流動決策和流向地選擇時，首先考慮的是獲得更高的經(jīng)濟收入，至于托達羅模型中影響預(yù)期收入實現(xiàn)的重要因素——就業(yè)概率，很多流動者考慮得并不多，因為他們堅信盡管城市的失業(yè)率居高不下，但是，只要能夠吃苦，就能夠就業(yè)。事實證明，極大多數(shù)流動勞動力的收入有大幅度增加。羊安鎮(zhèn)和天臺山鎮(zhèn)的流動勞動力中，只有6.7%的人收入比流動前減少，93.3%的流動勞動力較流動前增加了收入，其中，收入增加2倍的流動勞動力占43.3%，增加3倍及以上的占26.7%。

2.技能因素。本次調(diào)查結(jié)果顯示，技能是影響農(nóng)村勞動力流動的第二位的因素。一般來講，在非農(nóng)領(lǐng)域有一技之長的農(nóng)村勞動力流動的頻率更高，流動的距離更遠，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競爭力更強，相應(yīng)地收入水平也更高。羊安鎮(zhèn)和天臺山鎮(zhèn)的流動勞動力之所以大多在城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)的“非正規(guī)部門”從事技術(shù)含量較低的簡單勞動工作，與他們受教育程度較低、非農(nóng)技能缺乏有直接的關(guān)系。由于兩鎮(zhèn)流動勞動力以初中文化程度為主體，所以，接受過系統(tǒng)的專業(yè)或職業(yè)教育的人不多。盡管他們中有一部分人接受過由地方政府、或受雇單位組織的短期職業(yè)技能培訓(xùn)，但大多是臨時性或針對特定崗位所進行的應(yīng)急培訓(xùn)，很難達到專業(yè)水平，再加上工作的穩(wěn)定性較差，多數(shù)流動勞動力處于“門門技術(shù)懂一點，樣樣技術(shù)不精通”的狀況。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展程度因素。城鎮(zhèn)發(fā)展程度主要是指當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展水平。一般講，城鎮(zhèn)發(fā)展水平較高的地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)能夠提供比較充裕的非農(nóng)就業(yè)崗位，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力更傾向于就近流動，這不僅可以節(jié)約流動的直接成本，而且機會成本也比較小。但是，西部地區(qū)的多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平都不夠高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，又很難直接得到有經(jīng)濟增長點的大中城市的帶動，能夠吸納的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力十分有限，所以，西部的農(nóng)村勞動力更多地流向了大中城市或省外，流向本鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人數(shù)不多。在調(diào)查的兩個鎮(zhèn)中，由于城鎮(zhèn)發(fā)展程度存在一些差異，勞動力的區(qū)域流向也所不同。相對而言，羊安鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平比天臺山鎮(zhèn)高，羊安鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)比天臺山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)吸納了更多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村流動勞動力。

4.信息因素。勞動力流動是一個不間斷的過程，勞動者總是流向信息對自己相對充分的地方，所以，從某種意義上講，信息是農(nóng)村勞動力流向的指揮棒。可靠的信息會在一次成功的流動以后，引發(fā)若干次類似的流動，而不可靠的信息則會對持續(xù)的流動起預(yù)警作用。在西部地區(qū)，盡管影響農(nóng)村勞動力流動的信息渠道也很多，但是，最主要的信息來源還是親戚朋友。本次調(diào)查顯示，來源于親戚朋友、地方政府組織、中介機構(gòu)和各種媒體的流動信息分別為47%、22%、16%和11%，另外還有4%的流動信息來源于其他渠道。

三、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動的對策

1.完善和落實農(nóng)民增收政策，避免農(nóng)村優(yōu)秀人才過度外流。西部農(nóng)村的青壯年勞動力大多流出了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，特別是文化程度較高、人力資本存量豐富的農(nóng)村優(yōu)秀人才“非農(nóng)化”的速度更快，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村“空殼”現(xiàn)象——人去屋空、耕地閑置、農(nóng)田荒蕪。而農(nóng)村勞動力大量外流的主要的原因是農(nóng)業(yè)的比較利益較低，農(nóng)民的收入水平低。盡管近年政府已經(jīng)制定了一系列保護農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的政策，農(nóng)民也真正獲得了實惠，但是，這些政策還不夠完善、已有的政策還沒有完全落實，至少，目前西部的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對優(yōu)秀的農(nóng)村人才還缺乏足夠的吸引力。長此以往，西部的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有可能陷入“農(nóng)民收入水平低—農(nóng)村優(yōu)秀人才外流—農(nóng)業(yè)勞動力[微軟用戶1]生產(chǎn)率低—農(nóng)民收入水平低”的惡性循環(huán)。

2.加強農(nóng)村基礎(chǔ)和職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和技能水平。從全國的情況看，城鄉(xiāng)之間教育資源分配不公平已是不爭的事實，而西部的問題又更加突出。西部農(nóng)村流動勞動力之所以在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)競爭力弱、就業(yè)層次低，至關(guān)重要的原因文化程度低、技能水平低。無論是對流動勞動力，還是對留鄉(xiāng)(務(wù)農(nóng))勞動力來講，加強職業(yè)技能教育和培訓(xùn)都非常重要，于前者，可以增加人力資本存量、提高其在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)競爭能力，于后者，可以真正擔(dān)當(dāng)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。

3.建立公共信息平臺，為農(nóng)村勞動力流動提供信息資源。信息不充分是導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目流動的主要原因。目前西部農(nóng)村勞動力流動的主要渠道是親戚朋友，政府、中介機構(gòu)和媒體的作用還很有限。政府應(yīng)該加強公共信息平臺的建設(shè)，快速、準(zhǔn)確地向包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)的公眾提供勞動用工信息和就業(yè)信息，科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動。同時，政府還應(yīng)該加強對職業(yè)中介和媒體信息的管理，規(guī)范其行為，盡量避免虛假信息誤導(dǎo)農(nóng)村勞動力流動。

4.科學(xué)規(guī)劃、合理定位小城鎮(zhèn)的功能，加快城鎮(zhèn)化進程。一度時期，西部的城鎮(zhèn)化效仿經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的模式，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，試圖依靠小城鎮(zhèn)來“積蓄”農(nóng)村勞動力，推進城鎮(zhèn)化，然而，實踐表明，西部地區(qū)多數(shù)小城鎮(zhèn)由于缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支撐，吸納農(nóng)村勞動力的能力是十分有限的。所以，有必要對西部的小城鎮(zhèn)重新進行科學(xué)規(guī)劃和合理定位，重點發(fā)展具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟增長點的小城鎮(zhèn)，使之成為經(jīng)濟中心，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，同時吸納一部分農(nóng)村勞動力。更多的小城鎮(zhèn)作為行政、文化和商業(yè)服務(wù)中心，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)紐帶的作用。有規(guī)劃地引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向大中城市流動，也許是當(dāng)前加快西部城鎮(zhèn)化進程的主要路徑。

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