推進(jìn)中國(guó)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題研究

摘要:國(guó)有企業(yè)要發(fā)展，就要大力引入職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，勇敢探索和實(shí)踐先進(jìn)的人力資源管理方法，為國(guó)有企業(yè)輸入新鮮的血液，帶來(lái)先進(jìn)的管理思想和理念。在分析當(dāng)前中國(guó)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)和完善職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)提供一系列指導(dǎo)性的建議。

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);職業(yè)經(jīng)理人;隊(duì)伍建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào):F24文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0138-02

國(guó)有企業(yè)要發(fā)展，就要大力引入職業(yè)經(jīng)理人的隊(duì)伍，勇敢探索和實(shí)踐先進(jìn)的人力資源管理方法，為國(guó)有企業(yè)輸入新鮮的血液，帶來(lái)最先進(jìn)的管理思想和科學(xué)的管理方法與手段。如果不能真正地引入職業(yè)經(jīng)理人制度，國(guó)有企業(yè)將無(wú)法真正建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的兩權(quán)適度分離，也無(wú)法真正適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。因此，需要我們努力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的建設(shè)。

一、中國(guó)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)配置力度較小。隨著改革的深入，由市場(chǎng)配置已經(jīng)成為國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人選拔的方式之一。國(guó)有企業(yè)中組織任命的比例已經(jīng)下降到58%，但是，傳統(tǒng)的“行政委任制”仍占主導(dǎo)地位。相對(duì)于數(shù)量龐大的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，公開選拔的比例偏低，即使是公開選拔，由于種種原因，選拔出來(lái)的高層管理者往往受制于政府主管部門，難以充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的角色和功能，自己的經(jīng)營(yíng)自主性和創(chuàng)造性遭到限制，不利于職業(yè)經(jīng)理人的成長(zhǎng)和發(fā)展。

2.國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)需進(jìn)一步提高。根據(jù)2007年中企聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，有22%的國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人是專科學(xué)歷，而外資企業(yè)中高學(xué)歷的職業(yè)經(jīng)理人相比較多，其中碩士學(xué)歷的職業(yè)經(jīng)理人約為國(guó)有企業(yè)的近兩倍。從總經(jīng)理學(xué)歷看，國(guó)有企業(yè)主要為本科學(xué)歷水平，占39%;碩士及以上學(xué)歷文化程度占29%，二者合計(jì)占68%;其他有限責(zé)任公司本科及碩士學(xué)歷合計(jì)占90%;中外合資、港澳臺(tái)合資等其他類型的本科及以上的經(jīng)理也超過(guò)80%。這些數(shù)據(jù)從一定程度上說(shuō)明了國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的學(xué)歷層次不高，整體文化素質(zhì)尚有待提高。

3.職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)價(jià)值尚未得到充分認(rèn)同。受傳統(tǒng)官本位思想的影響，國(guó)營(yíng)企業(yè)的上級(jí)主管部門從心理上不能承受權(quán)利的局部喪失，也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委任給一個(gè)不熟悉的“外部人”，增加用人的不確定性。并且很多國(guó)企對(duì)職業(yè)經(jīng)理人缺乏信任感，認(rèn)為職業(yè)經(jīng)理人未必那樣神奇，國(guó)企內(nèi)部同樣是人才濟(jì)濟(jì)，不一定非要從外部選拔。由于國(guó)企對(duì)人才的重視程度不夠，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人向私營(yíng)和外資企業(yè)流向的趨勢(shì)明顯，私營(yíng)和外資企業(yè)中有30%以上的職業(yè)經(jīng)理人來(lái)自于國(guó)企。

4.缺乏對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)能力和價(jià)值認(rèn)知與評(píng)估體系。在職業(yè)經(jīng)理人就職前，84%的國(guó)有企業(yè)都對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的選拔任用進(jìn)行了相關(guān)測(cè)評(píng)。但是由于人才測(cè)評(píng)工作在中國(guó)起步較晚，目前中國(guó)還缺乏對(duì)人力資源價(jià)值的公正科學(xué)的評(píng)估和認(rèn)知體系，許多企業(yè)對(duì)測(cè)評(píng)工具和測(cè)評(píng)效果缺乏相應(yīng)的了解，加之各類測(cè)評(píng)工具五花八門、測(cè)評(píng)公司水平參差不齊，企業(yè)在對(duì)測(cè)評(píng)工具的選擇上也存在著一定盲目性，因此人才測(cè)評(píng)在職業(yè)經(jīng)理人選拔任用中的作用并沒有得到很好的發(fā)揮。

5.職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)缺少信用環(huán)境。中國(guó)信用中介服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度比較低，雖然也有一些為企業(yè)提供有關(guān)經(jīng)理人信用信息服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，如資信考評(píng)機(jī)構(gòu)、信用調(diào)查機(jī)構(gòu)等，但大多市場(chǎng)規(guī)模很小，行業(yè)整體水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本處于無(wú)序狀態(tài)，沒有建立起一套完整而科學(xué)的經(jīng)理人信用調(diào)查和考評(píng)體系，很多涉及經(jīng)理人的信用數(shù)據(jù)和信用資料無(wú)法得到，市場(chǎng)不能發(fā)揮對(duì)信用狀況的獎(jiǎng)懲作用，經(jīng)理人也缺乏自覺加強(qiáng)自身信用的動(dòng)力。

6.職業(yè)經(jīng)理人難以融入國(guó)企傳統(tǒng)體制。據(jù)北京一家人力資源管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，跨國(guó)公司高層進(jìn)入中國(guó)國(guó)企工作，超過(guò)一年的不足4%。事實(shí)證明，許多“洋”經(jīng)理在處理中國(guó)事務(wù)的時(shí)候總會(huì)表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致心有余而力不足。長(zhǎng)期的計(jì)劃體制造成的國(guó)有企業(yè)所有者虛位、經(jīng)營(yíng)管理角色錯(cuò)亂、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)模糊、責(zé)權(quán)利制度安排不合理、獎(jiǎng)懲不落實(shí)等問(wèn)題，加之盤根錯(cuò)節(jié)的東方人際關(guān)系，使得有著跨國(guó)公司背景的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入國(guó)企，對(duì)其體制、價(jià)值觀以及企業(yè)文化都存在巨大的差異，難以融入國(guó)企的傳統(tǒng)體制。

二、制約中國(guó)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

1.國(guó)有資產(chǎn)的行政化制約了職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的成長(zhǎng)。中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是依行政格局來(lái)構(gòu)造的，改革開放后，國(guó)家實(shí)施了一系列的放權(quán)讓利措施，在一定程度上削弱了政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，但國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理仍是一種行政性的管理而不是產(chǎn)權(quán)管理。為此，中國(guó)成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，代表國(guó)家來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使所有權(quán)和相應(yīng)的管理權(quán)，以此逐步建立起一個(gè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的、相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。盡管如此，總體上，國(guó)有資產(chǎn)的管理體制仍未理順，在這種體制下，要形成一支穩(wěn)定的、優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍有很大的難度。

2.任命制窒息了國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的發(fā)展。目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲取職位的途徑，市場(chǎng)選擇的分量太少，組織任命的比重太高。另外，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人的選拔，更多的是按國(guó)家干部的標(biāo)準(zhǔn)而非職業(yè)經(jīng)理人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，而經(jīng)理人一旦取得成績(jī)，得到的是上級(jí)的“提拔重用”，這些行政任命的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，名義上是經(jīng)營(yíng)者，實(shí)質(zhì)上是另外一種形式的行政官員。這種選拔方式不僅限制了優(yōu)秀的人才進(jìn)入，而且還使許多國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，缺乏職業(yè)意識(shí)。

3.企業(yè)內(nèi)部管理體制問(wèn)題是根本。由于歷史的原因，中國(guó)國(guó)企在努力汲取現(xiàn)代公司治理的有益成分的同時(shí)，仍然保留了大量的異制性制度安排，其治理體制依然主要是立足企業(yè)的國(guó)有屬性的角度來(lái)構(gòu)建的，以行政方式為主要手段，現(xiàn)代企業(yè)制度仍然沒有完全建立和完善起來(lái)。有些國(guó)企雖然在形式上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但實(shí)際操作起來(lái)并沒有真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)則進(jìn)行。因此，目前中國(guó)相當(dāng)多的國(guó)企還沒有成為合格的經(jīng)理人市場(chǎng)需求主體，還缺乏引進(jìn)、使用經(jīng)理人的體制和環(huán)境，這是制約中國(guó)經(jīng)理人市場(chǎng)發(fā)展的根本原因。

4.職業(yè)經(jīng)理人缺少法律保障。當(dāng)前，對(duì)經(jīng)理職位的法律性質(zhì)和權(quán)限范圍尚無(wú)界定，只有在《公司法》中稍有涉及。有效的經(jīng)理人市場(chǎng)需要一系列完善的法律法規(guī)，以保障人力資本的供應(yīng)者和需求者兩方面的合法權(quán)益不受侵犯，創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)作。沒有相應(yīng)的法律約束，會(huì)導(dǎo)致一方面經(jīng)理人損害企業(yè)的利益可以不承擔(dān)法律責(zé)任，另一方面經(jīng)理人的合法權(quán)益又得不到法律的保障。

5.國(guó)企內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制中，還沒有建立一套科學(xué)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者的任期、經(jīng)營(yíng)標(biāo)的、考核指標(biāo)和考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制也沒有到位。另一方面，在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際操作中對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理也被弱化了。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督既有來(lái)自審計(jì)部門、組織部門和紀(jì)檢部門等直接的上級(jí)主管部門，又有企業(yè)內(nèi)部的“老三會(huì)”，“新三會(huì)”，這些部門機(jī)構(gòu)雖然都擁有對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督職能，但實(shí)質(zhì)上又都沒有起到有效的監(jiān)督作用。

三、推進(jìn)中國(guó)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制設(shè)計(jì)和政策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，積極營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，弱化“官本位”思想，樹立職業(yè)經(jīng)理人是壯大國(guó)有企業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量的觀念，并為之營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。如:規(guī)范的行政環(huán)境、完善的法律環(huán)境、穩(wěn)定的政策環(huán)境、寬松的社會(huì)輿論環(huán)境等。社會(huì)各界應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人給予充分的理解和愛護(hù)，充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)經(jīng)理人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，形成全社會(huì)尊重職業(yè)經(jīng)理人的社會(huì)氛圍。

2.深化國(guó)企改革，為職業(yè)經(jīng)理人的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。建立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍必須依靠現(xiàn)代企業(yè)制度的保障，而建立起現(xiàn)代企業(yè)制度也需要職業(yè)經(jīng)理人來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，這是相輔相成的關(guān)系。在中國(guó)國(guó)企，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度還有很多根本性的問(wèn)題和難點(diǎn)需要解決，是一個(gè)漸進(jìn)和較長(zhǎng)期的過(guò)程。現(xiàn)階段下，我們應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，強(qiáng)化所有權(quán)及產(chǎn)權(quán)代表，并配以有效的監(jiān)督管理機(jī)制。真正取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的行政級(jí)別，并按企業(yè)不同性質(zhì)、規(guī)模進(jìn)行分層管理，完善職業(yè)經(jīng)理人的聘任機(jī)制，疏通職業(yè)經(jīng)理人流動(dòng)的渠道，這樣才能有利于高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人才脫穎而出，促進(jìn)國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的形成。

3.建立健全國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)制度。實(shí)行對(duì)職業(yè)經(jīng)理人有效的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)可以嘗試性地全面推行年薪制，大膽探索期權(quán)制、管理要素入股等激勵(lì)方式。把短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)職業(yè)經(jīng)理人關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和目標(biāo)，建立并強(qiáng)化基于企業(yè)戰(zhàn)略的績(jī)效考核指標(biāo)體系，保證考核結(jié)果的客觀性，同時(shí)公開考核程序，杜絕以權(quán)謀私、中飽私囊等非法現(xiàn)象。此外，還應(yīng)該重視精神激勵(lì)，善于運(yùn)用事業(yè)留人和感情留人等多樣化的激勵(lì)方式。

4.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人約束機(jī)制的建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，可以從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行有效約束。在內(nèi)部，通過(guò)企業(yè)健全規(guī)章制度和控制機(jī)制約束經(jīng)營(yíng)者的行為，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的控制監(jiān)督機(jī)制，如通過(guò)合同約束對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)權(quán)利加以明確規(guī)定，通過(guò)完善公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。在外部則應(yīng)通過(guò)法律、道德等各種社會(huì)機(jī)制對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行約束，加強(qiáng)執(zhí)法的力度。

5.加快職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)。要加快經(jīng)理人才市場(chǎng)的發(fā)育和完善，必須在促進(jìn)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)、建立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面采取積極措施。由組織部門、人事部門以及國(guó)有資產(chǎn)管理部門、勞動(dòng)部門等機(jī)構(gòu)共同組建人才市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立起覆蓋全國(guó)、連接海內(nèi)外的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。

總之，職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的過(guò)程，需要社會(huì)各方面的努力，并且做好各項(xiàng)配套措施，如建立健全職業(yè)經(jīng)理人的準(zhǔn)入制度、保障制度和誠(chéng)信體系等。只有多管齊下，才能使國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍朝著健康有序的方向順利發(fā)展。

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