農民工邊緣化現象的社會學分析

摘要:農民工邊緣化既是伴隨中國農村人口大量流動而出現的社會現象，也是影響中國城市化進程的突出社會問題。以社會學視角分析，除了自身心理方面的原因外，農民工被邊緣化受社會外在制度影響更深。解決農民工邊緣化問題需要徹底打破戶籍制度限制，構建均衡合理的城鄉教育以及社會保障制度。

關鍵詞:農民工;邊緣化;制度;對策

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0041-02

農民工是中國工業化、城市化與農村人口非農化沒有同步發展的歷史條件下產生的一個獨特的社會群體 [1]。根據國務院研究室課題組的估算[2]，2004年進城務工的農民工數量為1.2億，加上在鄉鎮企業就業的農民工，全國農民工總數大約為2億多人，成為僅次于農民而多于城市工人的第二大勞動力群體。盡管農民工群體為城市乃至整個國民經濟發展做出了巨大貢獻，但一直受到不合理的待遇，存在各種問題，成為社會普遍關注的“弱勢群體”，或者說，成為一個巨大的邊緣化群體。①

一、農民工邊緣化的具體體現

農民工在轉移流動過程中為社會創造了巨額財富，也促進了城市的繁榮與發展。但在就業機會、就業空間、就業渠道以及一系列帶有“城鄉二元區別對待”的體制化環境里，其特殊身份及邊緣性地位使之一直處于尷尬的處境之中。按照一些學者的觀點，農民工群體明顯被主流城市社會忽視，成為邊緣化群體，且其“邊緣人”的角色主要體現在“空間邊緣人”、“體制邊緣人”、“文化邊緣人”和“身份邊緣人”幾個方面 [3]。

從農民工生存的地域空間上看，由于他們沒有城市戶口，自然屬于農村人，同時，持久外出流動的現實又使得他們很多時間實際上生活在城市，成了城里人。

從現有的制度性設置看，城市社會保障領域諸多福利性、保障性制度很少涵蓋農民工群體，加之自身的維權意識、法律觀念和知識的欠缺，使得農民工在失業、工傷、醫療及養老保險等方面的需求很難得到滿足，換句話說，他們并沒有得到制度保障的“國民待遇”。

從文化角度看，農民工的道德思想觀念帶有更為傳統的色彩，但隨著城市生活中現代思想的不斷改變及市場經濟觀念的逐漸滲人，他們不得不面對在城市社會占據主導的現代文化，因而使自身處于傳統農村文化和現代城市文化接受與繼承的交叉點上。傳統的行為習慣難以保持，具有現代氣息的行為方式又很難接受并習得，從而扮演起既非傳統又非現代的 “文化邊緣人”角色。

從身份定位上看，農民工對留在城市抱有強烈的期望，但因戶籍所限，他們盡管已經在城市工作生活多年，卻仍然不被視為城市人。因此，他們被稱為介于農民與城市市民之間的“身份邊緣人”。 據中國社會科學院王春光博士所作的調查，在新生代農民工中有78.3%的人不經常、基本沒有或完全沒有與當地人交往，有46. 8%的人根本不參加當地社會組織的集體活動;有36.8%的人在流入地找不到家的感覺 [4]。

二、農民工邊緣化現象的社會學分析

中國的城市化進程充滿了各種各樣的矛盾，也交織著千千萬萬進城農民工復雜的心理和情緒糾葛。在快速轉型的社會大背景下，數以億計的農民工之所以出現了邊緣化現象，其原因同樣是復雜而多元的，有經濟方面、社會方面的，也有制度、文化和心理方面的。如果以社會學學科視角做以限制，則農民工被邊緣化的社會外圍因素主要有如下幾個方面:

1.戶籍制度的制約。城市農民工邊緣化現象的成因最重要的并不是農民工自身的問題，而是中國社會長期形成的城鄉二元經濟社會體制使然，始于20世紀50年代末期的戶籍制度是形成二元社會格局最具影響力的制度因素之一。

眾所周知，戶籍管理制度在控制城市人口過度膨脹、防止農民大規模涌入城市維護城市社會秩序穩定方面發揮了積極作用，而且以20世紀50年代的實際來看，這一制度確有它的必要性。但隨著時間的推移，這種在特定環境下出臺的制度并沒有及時作出調整，嚴重地阻礙了農村剩余勞動力向城市的轉移，既造成了人力資源的極大浪費，也因人為設置的“鴻溝”而將城鄉社會隔離開來，最終導致城鄉二元格局的形成，成為中國目前諸多社會問題包括城市化進程面臨困境的重要障礙。

2.教育制度的影響。教育制度無疑是現代國家確保社會公正、公平的最主要制度設置之一。教育不僅關乎個人的技能和素質，更關乎職業選擇、社會分層與流動這些根本性的方面。就農民工群體而言，與其密切相關的教育問題主要包括兩個方面:一是農民工進城后的技術培訓，二是農民工子女的入學問題。但由于各種條件制約，目前龐大的農民工人口群體難以享受國家的相關培訓，而其子女的受教育狀況也令人擔憂。

大量農民工進城的初衷是為了獲得較高的經濟收入，同時為子女提供更好的成長條件和受教育機會，但因種種因素所限，很多農民工選擇把子女留在戶籍所在地接受教育，產生“留守兒童”，并引發了一系列的“留守兒童”問題，并由此給農民工家庭帶來了代際之間的惡性循環。

3.各類歧視和社會保障缺乏。由于歷史原因所形成的對農民看法的片面性，造成了部分城市居民在心理上把農民工看成是城市的“他者”而對他們抱有偏見，有的市民認為農民工進城搶了城里人飯碗，破壞了城市的社會治安，惡化了城市的環境，降低了市民的生活安全感等等。據北京商情咨詢公司對北京市民的調查，市民們把“外地人影響社會秩序”排在社會問題的第二位，占91. 4%[5]。

偏見帶來了種種制度性歧視或社會心理歧視，如職業歧視、教育歧視、待遇歧視、人格歧視、通婚歧視等等。許多農民工表示，雖然在城市工作，但離城市很遠，他們不怕艱辛的勞動，怕的是社會歧視。據社會學家李強教授的個案調查，“絕大多數進城農民認為他們“被人家看不起”和“受歧視”，因而使他們對城里人形成了一種不滿情緒 [6]。

在農民工的權益難以保障方面，可以說問題更為普遍。由于現行的社會保障制度對具有非市民身份的農民工的保障程度低、覆蓋面過窄，且用人單位拖欠農民工工資的情況時有發生。雖然《勞動法》規定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多用人單位并未依法與外來的農民工簽訂勞動合同，一旦勞動者與用人單位發生爭議很難拿出切實可信的證據 [7]。

三、農民工邊緣化問題的應對思路

1.打破戶籍制度藩籬，取消對農民工進城就業的各種準入限制。戶籍制度改革的目的就是要確立公民居住自由和遷徙自由的權利，并逐漸剝離附著在戶口上的各種社會福利和公共服務權益。如果能借鑒發達國家經驗，建立戶籍信息聯網，將更有利于對流動人口的管理。保守性的改革辦法包括農轉非和城市化兩種，而與之相對應的市場經濟取向改革的思路是以實現城鄉人口的自由遷徙為出發點，包括農村人口向城市的流動、城市之間人口的流動、城市人口向農村的流動 [8]。

2.完善社會保障及教育制度，進一步改變對農民工的不公平待遇。農民工在缺乏社會保障的前提下一旦出現傷亡事故，便陷入了十分危險和困難的境地，所遭受的心理創傷和經濟壓力可想而知。因此，國家首先應建立健全適合不穩定就業的農民工的社會保障制度，并制定相關的法律法規，從法律上對其加以規范。其次，要加快農村教育建設，提高農村人口受教育水平，高度關注農民工培訓問題。同時，農民工子女受教育問題的解決也要從農民工的輸出地和輸入地來兩方面入手。農民工的輸出地應加大力度建設適合外出打工的農民工子女的就學環境，切實解決農民工的后顧之憂。

3.消除歧視，建立相應的關懷農民工的社會機制。農民工進入城市，要成為城市市民，就要在接受城市物質生活的基礎上接受城市的精神文化，從而內在地融入城市。但現有的各種非正式制度歧視(職業歧視、教育歧視、待遇歧視、人格歧視、通婚歧視等)對農民工的制約很大，其中最根深蒂固的就是“身份等級”意識。因此，在改革過程中應通過輿論、大眾傳媒等手段，樹立正確的“公民”觀念和“權利平等”理念，改變一些城市市民對農民工的偏見和歧視。通過多種途徑在社會倫理道德、習俗習慣和意識形態等方面不斷促進城市市民與農民工的交往和溝通，從而為農民工再社會化——融人城市做好鋪墊 [9]。

4.完善各種用工機制，客觀公正地對待農民工。目前在城市社會各行業各領域較為普遍的用工排斥和歧視，無疑是農民工得不到公正對待的直接表現。因而用工制度的規范化、合法化對于確保農民工的權益意義重大。對此，政府應建立對市場法人單位在用工方面的監管機制，通過對違反規定者的嚴懲使之在心理和行為上作出調整。

總之，農民工進城不僅僅是農村人口在空間上移居城市，它是個體從農村走向城市進而在生活方式、價值觀念和社會心理等方面發生轉變的全過程。“流動人口作為從傳統向現代過渡的載體，承載了傳統與現代在變遷中表現出的矛盾沖突與不和諧……如果農民工所承載的文化沖突不斷被積累，就會逐漸形成一種較為強烈的社會被剝奪感，從而危及到社會和諧發展。”[10] 在中國社會經濟發展和城市化進程中，農民工群體已經成為一支不可忽視的建設力量，他們正在并將繼續在未來的社會發展中作出更大貢獻，農民工的市民化也將是歷史發展的必然，如同H.孟德拉斯所預言的那樣，伴隨城市化發展和農民工身份的轉變，“農民的終結”將推動中國社會現代化的實現。

參考文獻:

[1]朱信凱.農民市民化的國際經驗及對中國農民工問題的啟示[J].中國軟科學，2005，(1).

[2]國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京:中國言實出版社，2006.

[3]羅惠縉.“城市邊緣人”的逃避與對抗——關于農民工問題的文化解讀[J].熱點關注，2003，(16).

[4]史柏年，等.城市邊緣人[M].北京:社會科學文獻出版社，2005.

[5]楊東平.未來生存空間[EB/OL].http: //www. fon.

[6]李強.關于城市農民工的情緒傾向及社會沖突問題[J].社會學研究，1995，(5).

[7]張靜.淺議農民工的社會保障現狀及對策[J].安徽財經大學，2006，(5).

[8]黃衛紅.戶籍制度:阻礙農民致富路[J].視點，2005，(3).

[9]王燕華，張大勇.城市化進程中農民工群體的“再社會化”問題——農民轉化成市民的一些制約因素思考[D].北京:中國農業大

學人文與發展學院，2004.

[10]陳小娟.農村流動人口的文化社會學研究[J].安徽大學學報，2004，(1).[責任編輯 王建國]