試論黨委新聞發言人制度的建立

摘要:黨委新聞發言人制度的建立是在新媒介環境下推動黨務信息公開以及黨內民主建設的機制保障。一方面，黨委新聞發言人制度建立的過程中面臨著一些信息傳播的職能困境;另一方面，作為發言者的“制度人”其政治理論素質和新聞傳播素質又不可或缺，而適當地引入問責機制則可有效地規范其工作重點、實現其工作職責。

關鍵詞:黨委新聞發言人;政治素質;新聞素質

中圖分類號:G210文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)11-0136-02

自2009年9月黨的十七屆四中全會通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，并明確提出“建立黨委新聞發言人制度”以來，截止2010年6月中央紀委、中組部、中宣部、中聯部等11個中央部門設立新聞發言人，包括較早試點的江蘇南京在內的多個省級、市級黨委及工作部門也相繼設立黨委發言人，逐漸引起社會各界的關注。毫無疑問，黨委新聞發言人制度的建立是推動新媒介環境下黨務信息公開以及黨內民主建設的制度化保證。

一、從政府新聞發言人到黨委新聞發言人

所謂新聞發言人是指，“國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發布人員，其職位一般是該部門中層以上的負責人。新聞發言人的職責是在一定時間內就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發布會，或約見個別記者，發布有關新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關部門回答記者的提問”。[1]嚴格來講，新聞發言人的“人”是一種“制度化的人”。在我國，新聞發言人制度始于1983年，當時主要是為了滿足對外宣傳工作的需要。2003年“非典事件”以后，新聞發言人制度作為政府與公眾溝通信息的重要渠道得以在全國推廣。近年來，由于在傳播事實真相、滿足公共信息知情權，引領社會熱點輿論方面，效果明顯，成為政府公共關系活動的重要組成部分。而建立黨委新聞發言人制度，相當程度上則是有中國特色的社會制度架構決定的。因為從根本上講“建立黨委新聞發言人制度，構建黨委與新聞媒體的信息通道，進而加強和暢通黨委與社會大眾的密切聯系，體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，是實現黨務公開、以黨內民主帶動人民民主的必然選擇”。[2]也就是說，在政府信息走向公開、透明、民主，政府新聞發言人制度建設相對完善的同時，如何能夠從新聞信息傳播角度提高黨的執政水平與領導水平，成為建設高質量政黨的現實課題。

從黨的政策和規定來看，早在2003年12月底頒布的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》已指出，“中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內容，根據需要以適當方式在一定范圍通報或向全黨通報。地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定……以適當方式向社會公開。地方各級黨委常委會會議的內容和本地區的重要情況，根據需要以適當方式通報。”[3]由此來看，在某些重大的政策決定和突發性敏感性事件信息的處理、傳播和職能履行上，有時僅僅依靠政府組織部門進行社會告知和應對是不夠充分的。顯然，條例的出臺是黨委新聞發言人制度建設的理論依據。不過，在媒介環境發生了深刻變化的今天，信息化、數字化、網絡化的媒介融合技術極大地改變了傳統社會公共信息的傳播方式、傳播時效，公眾對媒介的依賴程度也正在不斷加深，一旦信息不完整不充分，公眾就會容易受到碎片化、片面化信息的影響，增強輿論控制、引導的難度。在“向世界說明中國”，樹立國際形象的同時，勢必更需要“向人民說明中國”，維護國家的安全穩定，實現執政黨與人民共享信息，以最小代價，應對社會轉型期的各類矛盾共建社會和諧。因此，在新的媒介技術及社會治理難度加大的情況下，迫切需要改變過去黨務信息發布和傳播的慣性思維，建立新的信息應對機制。

二、黨委新聞發言人制度亟需解決的問題

從理論角度來看，黨委新聞發言人制度是指黨委及其工作部門遵循新聞傳播的規律對各級黨內的重大事件決策，以及黨員、群眾普遍關心的公共問題，及時向黨內、社會與媒體公開發布權威信息，溝通民意，保障黨員與公眾知情權、監督權，推進黨務公開化程序化的制度體系。但是如何真正踐行黨委新聞發言人制度，并形成良性的互動機制則需要處理好兩個結構層面的問題。

(一)黨委、政府新聞發言人制度之間的關系問題

隨著中央部門及許多省市黨委新聞發言人制度的設立，關于黨委和政府新聞發言人在新聞發布中的關系問題也呈現出來。表面上看，黨委新聞發言人制度主要圍繞與黨務關系密切的事宜展開，但南京大學丁柏銓教授認為，“設立黨委新聞發言人，是在更高的平臺上的信息公開，比政府信息公開又進了一步”。可以說，黨委新聞發布所形成的社會影響在某種程度上比政府新聞發布更受到關注，但是黨委、政府新聞發言人所面對的傳播對象可能都是媒體、黨員、群眾，并不存在實質上的區別。另外，政府職能部門中的黨務問題如何處理，區分度如何把握?如果從二者發布的內容上看，政府側重政務信息和突發性公共事件的發布，黨委則主要發布“黨內所倡導的精神、制定的政策、制度、措施以及自身建設情況，”[4]二者之間的工作重疊和交叉不可避免，是否存在及催生溝通錯位等新問題。而且黨務信息很多情況下并不與公眾生產生活直接發生關系，實踐中的傳播效果可能更多地還是依托媒體的再傳播，黨務信息發布如何借鑒政府新聞發言人的經驗與媒體打交道?難道僅僅是在同一辦公地點進行信息發布，改變發言主體么?

(二)黨委新聞發言人的信息發布權限問題

“現有的新聞發言人制度安排，使得新聞發言人在核心信息的常規化獲取上，是無法保障的”，這個問題同樣困擾著黨委新聞發言人。實際上，政府新聞發言人制度的完善、確立和《政府信息公開條例》、《突發事件應對法》的頒布密不可分。現在隨著黨委新聞發言人制度的落實，許多黨務信息需要發言人主動發布，以保障公眾的“知情權、參與權、表達權、監督權”，但更多情況下黨委發言人仍舊是從黨的工作需要出發，通報黨的政策、說明黨的立場、解讀輿論熱點，一定程度上講，僅僅是增加了一個傳播權威信息的窗口。因此，如果在制度層面沒有統一的、明晰的指導和規定，發言人和社會公眾溝通勢必缺乏應變的靈活性，甚至依然高高在上或忽視公眾意見，或機械地維護黨的形象，“流于空話、套話、官話，易與群眾關心、媒體關注的信息脫節，從而淪為缺少實際意義的政治‘作秀’和‘我說你聽’的政策宣講”。[5]因此，如何在一定的制度框架內解決發言人的權限問題是黨委發言人擺脫角色尷尬的一個棘手問題。

三、黨委新聞發言人必備的信息傳播素質

新聞發言人具政治性與公共性兩大基本特征，很明顯，黨委發言人的這種特征更為突出。目前隨著黨委新聞發言人隊伍的不斷壯大，其在黨務活動中的作用和地位日漸彰顯，這也要求黨委新聞發言人需要具備高水準的專業化素質。

(一)政治理論素質

政治理論素質是黨委新聞發言人所必須具備的基本品質。這種品質便是一種政治性，即新聞發言人具備堅定的政治立場、正確的政治方向和敏銳的政治嗅覺。這種政治理論素質可以從兩個層面解讀:其一，理論角度:作為黨的喉舌，黨委新聞發言人要闡述黨的立場、宗旨、原則，為保持黨的良好形象作出努力，就是要把握好黨情輿情，了解廣大黨員和人民群眾的需求，將社會輿情信息及時傳遞給黨的委員會，從而維護黨的領導地位;用發展的眼光去深刻領會黨的方針、政策，堅持深入學習和領會黨的最新、最好的理論成果，保持自己思想上的領先性;不斷提高政治理論素質，提升政治敏銳性和政治辨別力，深刻理解黨的綱領性文件和決議，并能對其進行正確的理解。其二，實踐角度:黨委新聞發言人擬將發布的新聞稿件必須通過相應的審核。這是保證稿件準確的有效途徑，既然是對黨員、群眾、媒體公開傳播信息保障廣大黨員群眾知情權，就必須在政治高度處理問題，嚴守宣傳紀律。

(二)新聞傳播素質

向傳播對象及時發布真實可靠的事實是對新聞發言人的基本要求，這要求新聞發言人必須具備一定的專業技能、專業道德、專業意識。

1.深切理解新聞傳播的真實原則。真實是新聞傳播的生命，這是一切從事與新聞工作的有關人的基本常識，也是必須恪守的職業準則。對一般的媒體來說，有時為了“搶”新聞而置新聞的真實性于不顧。但是對于黨委新聞發言人來講，信息的準確和權威是使黨委新聞的發布具有強大的吸引力和公信力的保證，也是加強黨與群眾密切聯系的前提。在信息時代，公眾的信息辨別能力已經得到極大提高，不再是以往的“你說我聽、你講我信”的單向傳播模式，新的傳播技術可以幫助公眾從各個方面對信息進行求實、驗證。不要為了及時而忽視真實，否則就會導致信息不對稱，甚至陷于謠言四起的被動境地。

2.選擇最能滿足媒體和公眾需求的信息部分進行發布。黨委新聞發言人對所要發布的黨內政策、規定或者熱點事件必須有較為充分的了解，不要以生硬的“無可奉告，事實不清”等空洞無物的語言來搪塞媒體和公眾，避免使新聞發布會成為流于形式的例行公事，新聞宣讀會。新媒介環境下輿論的引爆點、多元化表達通道的堵塞、公眾信息訴求的無法滿足，往往成為一些突發性事件的導火索。而這也成為檢驗黨的執政理念的現實要求。因此，避虛就實，精心組織議題，盡量提供詳細豐富的信息，必要時配以圖片，充分顯示黨委新聞發言人制度的優越性和可信度。

3.恰當處理與媒體的關系，注重互動性。在新聞發布會中，新聞發言人就是新聞發布的“把關人”和“議程設置”者，只有使得新聞發布會主題鮮明，才能滿足公眾知情的需求。“某種消息來源能夠為某一媒體設置議程，而某種媒體又能夠為公眾設置議程。這兩個過程是交織在一起的”。[6]新聞發言人必須意識到自己設置議題的主體性，但同時又要尊重媒體或者社會公眾的采訪權和質疑權，遇到問題時不要躲避，要具有一種臨機應變的能力，盡量避免拒絕采訪場面的出現。

四、結 語

在我們國家黨委新聞發言人制度的建立還算是新生事物，一個有著巨大影響力的執政黨進入政治溝通與公共傳播的一線，不僅需要防止新聞發言人制度的空殼化，而且還要切實規避黨務信息公開成為流于形式的制度盆景。本文以為可以適當引入問責機制，建立一套圍繞黨委新聞發言人而設置的完整發布體系，定期通過網絡、媒體和社會征集監督意見，真正使黨委新聞發言人制度成為新媒介環境下黨與民眾溝通共建和諧社會的有效路徑。

參考文獻:

[1]劉建明.宣傳輿論學大辭典[M].北京:經濟日報出版社，1992.

[2]曹勁松.黨委新聞發言人制度初探[J].南京社會科學，2010(3).

[3]http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/zggc/2010-07-10/content_560139.html[EB/OL].中國日報評論頻道:黨委新聞發言人的三個挑戰.2010-07-11.

[4]季萌.黨委新聞發布和新聞發言人制度淺析[J].對外傳播，2010(6).

[5]張書林.論建立黨委新聞發言人制度[J].探索，2010(1).

[6]李智.國際政治傳播:控制與效果[M].北京:北京大學出版社，2007.