縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制的途徑研究

摘 要:本文結(jié)合縣情實際，依據(jù)新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，探索提出了構(gòu)建覆蓋縣域、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序、執(zhí)法有據(jù)、可操作性強的完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的途徑。

關(guān)鍵詞:空間;管制:縣域規(guī)劃

中圖分類號:TU984.11

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1008-0422(2010)07-0087-02

1 前言

縣域規(guī)劃必須由以前的以生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系布局為重點轉(zhuǎn)向以空間資源配置為重點，劃定各種用途管制區(qū)域，并制定相應(yīng)的空間使用要求，對縣域空間進(jìn)行全覆蓋的用途規(guī)劃。在縣域中劃定鼓勵發(fā)展地域、引導(dǎo)發(fā)展地域、限制發(fā)展地域、禁止發(fā)展地域等多種不同的空間類型。相比于其他類型的規(guī)劃，縣域規(guī)劃更具有宏觀性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的特征。因此，如何將縣域規(guī)劃的種種“終極合理目標(biāo)”，轉(zhuǎn)化為具體可行的“行動過程”，是關(guān)系到縣域規(guī)劃實際成敗的關(guān)鍵。這就要求我們必須強化對實施步驟、實施措施等的研究，“空間管制”是一種實現(xiàn)由目標(biāo)至過程的措施，而區(qū)域建設(shè)資金的分配或政策的傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo)，也是實施縣域規(guī)劃的重要手段，這在市場經(jīng)濟環(huán)境中尤其具有現(xiàn)實的意義。

2 縣級政府管理特點

縣級政府是我國有特殊職能的一級行政層級，承上啟下，連接城鄉(xiāng)，溝通條塊，上下結(jié)合，具有管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)的功能。它是介于省、市與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)}之間的一個管理層次，在行政管理上處于基礎(chǔ)地位，它上要對中央、省、市，下要直接面對廣大農(nóng)村和基層，是城鄉(xiāng)、工農(nóng)、微觀與宏觀、直接與間接的接合部，覆蓋面廣，管理范圍大，服務(wù)對象多:它是黨和國家方針政策的執(zhí)行機關(guān)，也是一個區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的管理機關(guān)，既具有與國家一致的同一性，又有自己相對的獨立性。……