寧波開展鄉鎮商貿中心建設為推進農村城鎮化探索新路

鄉鎮處于農村之頭、城市之尾，是集聚城鄉各種要素資源的重要載體，在城鄉發展中發揮著承上啟下的重要作用。加大統籌城鄉發展力度，必須把鄉鎮作為建設重點。自2009年以來寧波市立足擴大內需、保增促調，深入推進“鄉鎮商貿中心工程”試點，通過政府主導、政策配套、規劃先行、項目支撐、服務跟進等舉措，取得了階段性成果。

政府主導，政策跟進，

形成鄉鎮商貿中心建設的推力

寧波市領導對鄉鎮商貿中心建設高度重視，把它作為落實科學發展觀，推進新農村建設，加快農村城鎮化，擴大消費，拉動內需的一項基礎性工程來抓。為了加強組織領導，寧波市、各縣(市)區和試點鄉鎮三級政府均成立了“鄉鎮商貿中心工程”建設辦公室。為了加快鄉鎮商貿中心工程建設，充分發揮試點鎮的示范帶動作用，寧波市把“衛星城市”建設作為重中之重，成立了“衛星城市”建設領導小組，并圍繞衛星城市建設出臺了一整套扶持政策，如試點鎮的財政收入以2009年為基數，新增上交市級和縣(市、區)級部分通過縣(市、區)財政予以返還；土地出讓金凈收益除上交國家和省以外，全額返還試點鎮，主要用于土地整理開發和基礎建設；支持試點鎮設立村鎮銀行和小額貸款公司；在遵守國家和省有關規定的前提下，適當降低試點鎮的耕地保護指標，或通過置換等手段分散的建設用地指標向試點鎮集中，對在試點鎮逐步取消本鎮農民進城門檻，對外來務工人員實行積分落戶辦法，提高試點鎮行政級別和管理權限，賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權限，鎮黨委書記的職級明確為副縣級，由寧波市委管理等。2009年寧波市從商貿扶持資金中專門列出專項資金，用于試點鄉鎮的商業網點專項規劃編制經費補貼，并把試點鎮建設情況列入考核各縣(市)區的重要內容。

各縣(市)區積極適應形勢發展變化和鄉鎮商貿業發展的需要，充分發揮政府資金的引導和帶動作用，及時出臺了各類鄉鎮商貿服務業扶持政策，在資金使用上優先用于商貿服務業重點項目、經濟社會效益好的項目和物流信息等新型服務業產業。江北、鄞州、余姚、慈溪、象山等地從土地優先考量、稅收返還等方面給予進駐企業較大的優惠，并在基礎配套設施完善、企業注冊登記辦理各種手續中進行全方位的服務，鼓勵和吸引更多的民間資本投入到鄉鎮商貿設施建設中來。鄞州、余姚等地還下拔各試點鄉鎮工作經費10余萬，激勵各試點鄉鎮的工作積極性。

明確目標，分批推進，

選擇基礎較好鄉鎮實施重點突破

寧波鄉鎮共有152個，總體上看，發展水平較好，但因地理環境、交通狀況、歷史積淀等不同，發展程度很不平衡。為了摸清底數，理清建設思路，我們進行了深入調查研究，并在此基礎上制定下發了寧波市《關于實施“鄉鎮商貿中心工程”的指導意見》，明確了建設目標和任務。按照鄉鎮的輻射和集聚潛力，選擇50個左右作為重點鄉鎮進行建設，并在重點鄉鎮中，選擇10個左右作為中心鎮、衛星城市建設。爭取用5年左右時間，基本完成全市的鄉鎮商貿中心建設。本著“先易后難，分批推進”原則，2009年從各縣(市)區確定了余姚泗門鎮、鄭州集士港鎮、慈溪觀海衛鎮、奉化溪口鎮、象LU石浦鎮等12個各方面基礎較好的鄉鎮作為首批“鄉鎮商貿中心工程”試點，實施重點突破。按照成熟一家，批準一家的原則，2009年底市政府已批準了其中7個鎮作為寧波衛星城市試點。

我們把鄉鎮商貿中心3～5年的建設目標分為三個層次：一是衛星城市，建成鎮區人口10萬以上，面積10平方公里以上，商貿設施面積10萬平方米以上，有2萬平方米左右的小型城市商貿綜合體，有相對應的商貿集聚區，有相對完善的商貿服務體系，具備小城市基本功能。二是重點鄉鎮，建成鎮區人口l5～10萬，面積5平方公里以上，有5萬平方米以上的商貿設施，有相應的商貿集聚區，具備特色市場等商貿業態，有社區商業及生活服務設施，能夠對周邊形成輻射。三是普通鄉鎮，建成鎮區人口2-5萬，商貿設施3～5萬平方米，能夠滿足居民多元的商業、文化、休閑、娛樂需求，具備“五個一”，一條以上店鋪相對集中、業態比較豐富、能夠滿足多層次需求的綜合商業街，一家3000m2以上的品牌連鎖超市，一個設有200個以上攤位的鄉鎮菜市場；一個具有一定規模的專業市場(農產品批發市場、生產資料批發市場或其他商品專業市場)，一家以上具備一定餐飲住宿接待能力的星級酒店、賓館。

規劃先行，配套銜接，

確保鄉鎮商貿中心項目落地實施

2009年《寧波市政府工作報告》提出扣造“三級商圈”戰略目標，把鄉鎮商貿中心作為第三級商圈，與城市核心商圈、縣(市)區域商圈相配套，構成層次分明、功能互補、業態完整的現代流通體系。為了增強鄉鎮商貿中心工程的可操作性，我們首先從規劃人手抓落實。目前，我們正在著手編制《寧波市“鄉鎮商貿中心工程”總體實施綱要》，明確鄉鎮商貿中心建設的目標和功能定位及其與周邊鄉鎮的協調合作重點，分步實施。指導試點鎮總體規劃的調整修編，編制商貿中心建設專項規劃，同步推進重點地塊修建性詳細規劃和重點地段城市設計的編制，擬作為《關于實施“鄉鎮商貿中心工程”的指導意見》的配套文件下發，進一步規范和統籌全市鄉鎮商貿中心建設。同時，要求各地本著空間合理布局、突出區域亮點、結合長遠發展的原則，著重對區塊控制性詳規進行修改完善和復核，做到總體規劃、專項規劃、控制性詳規三者相互銜接。

目前，12個試點鄉鎮中，余姚泗門鎮、余姚馬渚鎮、鎮海小港、慈溪觀海衛鎮、江北洪塘鎮、象山石浦鎮等鄉鎮已完成商貿專項規劃的編制并通過所在地政府頒布實施。泗門鎮在規劃建設中堅持規劃引領和政策引導相結合，目前全鎮建成區12.4萬平方公里內已經形成5萬平方米左右的商貿體量，建成了以全省首家鄉鎮百貨店一華聯商廈為核心，集百貨、超市、休閑娛樂為一體的小型商貿綜合體，1800畝的商貿綜合園區也正在啟動，商貿集聚功能日益顯現。

因地制宜，差異發展，

充分發揮鄉鎮自身獨特優勢

在各試點鄉鎮建設中，我們緊貼各鄉鎮的人文地理、產業特電、商業氛圍等實際，著眼發揮各地自身優勢，因地制宜地實施分類指導，差異發展。我們把重點鄉鎮商貿中心建設大致分為五個基本類型。一是綜合服務型：產業基礎較好、輻射能力較強、在區域內有較大商流、物流且有小商品和農副產品集散傳統優勢的鄉鎮，重點發展商業綜合體、連鎖超市、折扣店等業態；創新經營模式，逐步推廣連鎖經營、電子商務等新型經營方式，如慈溪觀海衛、鎮海小港等。二是產業主導型：工業基礎較好、臨近省、市工業園地和開發區的鄉鎮，重點引進大店、名店，開辦綜合超市，興建規范的室內集貿市場，發展品牌專賣店、專業店，集中布局餐飲、娛樂、酒店、修理、舊貨調劑等業態，如慈溪周巷鎮、余姚馬渚鎮等。三是現代居住型：鄰近中心城市，能夠承接中心城市產業與人口轉移，擴展中心城區居住功能的鄉鎮，發展大型超市等主力業態，鼓勵發展便利店、家政、洗染、保健、房地產中介、物資回收、典當等生活服務網點；重視品牌引進與培育，大力改造和發展品牌專賣店和專業店，不斷提升服務檔次，如緊鄰中心城區江北區洪塘鎮、鄞州集仕港鎮、姜山鎮等。四是旅游休閑型：有豐富的人文景觀、自然風光、著名文物古跡等旅游資源的鄉鎮，重點改造提升與發展賓館飯店、農家樂、特色餐飲、休閑娛樂等業態，規范和配置旅游商品市場、旅游產品專賣店等，如奉化溪口鎮、象山石浦鎮、寧海西店鎮等。五是交通樞紐型：分布于鐵路、高速公路及港口沿線，地理環境突出、交通便利，容易形成物流、人流、信息流的鄉鎮，充分利用運輸交通條件優勢，興辦各類專業市場，建設商品集散地，配置汽車站場，增加交通線路，大力發展物流與基地。商業服務網點配置以商品集散服務，發展餐飲、住宿、休閑娛樂等業態為主，如余姚的泗門鎮等。

項目帶動，集聚人氣，狠抓鄉鎮商貿中心建設中心環節

重大項目是集聚人氣的強大磁場，人氣集聚是商貿發展的重要前提。我們始終堅持把重大項目作為推動鄉鎮商貿中心建設的中心環節來抓。為了促進重點項目的落實，我們大力推行項目落實責任制，在拆遷、基礎配套設施建設、招商引資、品牌進駐、手續辦理等方面進行全方位管理和服務，促進商貿項目“盡快開工建設、盡早建成投產”。為了加快人氣商機的集聚，我們堅持把舊城區改造提升和新城區的開發建設有機結合起來，把重點大項目建設與招商引資有機結合起來，把項目工程建設與富民便民利民政策有機結合起來。各試點鄉鎮在建設中，重點項目帶動作用十分明顯，如鄞州集仕港鎮利時購物廣場、嘉士家居旗艦店、華府大酒店、新旺商務樓等一大批商貿項目相繼開工和建成開業后，吸引了大量中心城區居民及周邊農村的村民購房人住，中心鎮區的人口集聚度大幅提升；慈溪觀海衛鎮環杜湖景區改造后，來旅游的人數節節攀升，去年的接待游客數已突破30萬人，僅楊梅節期間接待游客就超過3，5萬人；慈溪周巷鎮余慈中心城大型購物中心、周巷濱海農業生態園、周巷商務大廈等項目的規劃和啟動以及“民生村鎮銀行”的開業使其迅速成為商家投資和村民集聚的熱點；余姚泗門鎮“通濟村鎮銀行”開設和華聯商廈建成開業迅速地集聚了人氣商機，華聯商廈開業第一天營業額突破了_400萬元；象山石浦鎮中國最大的海洋文化主題公園“中國漁村”、中國漁港古鎮、“紫象天堂”旅游度假區等項目的建設，以及臺貿商城、水產品鮮活市場、海鮮街等特色商貿場所相繼建成并投入使用，不僅使其名氣和形象大幅提升，而且集聚了大量的人流、物流、信息流，有力促進了經濟社會發展。