積極應對貿易摩擦扎實推進公平貿易

”十一五”期間，我國經濟和對外貿易發展取得了令人矚目的成就，國際地位明顯提升。與此同時，我國遭遇的貿易摩擦也日益加劇，形式多樣，甚至呈常態式發展。但是，我國積極運用國際通行規則實施貿易救濟措施，在推進公平貿易方面取得了顯著的成效。

2002年至2010年10月底，我國已成為全球遭遇貿易救濟調查最多的國家，面臨的貿易摩擦形式日益多樣。“十一五”期間，為適應國際貿易規則，依法維護我國產業安全，在黨中央、國務院的正確領導下，在國務院相關部門、各省市、商協會和企業的共同努力下，我國積極應對貿易摩擦，進出口貿易各項工作取得扎實進展。

積極應對，構筑公平的國際貿易環境

建章立制，不斷完善貿易摩擦應對機制

在貿易摩擦應對過程中，我國建立了商務部(包括駐外經商機構)、地方商務主管部門、中介組織、有關企業“四體聯動”的公平貿易工作機制，形成了群策群力、共同參與的應對格局。明確了在反傾銷應訴中企業是應訴主體，商協會負責組織協調，政府重在指導和對外交涉。近幾年來，商務部、地方商務主管部門、商協會等中介組織和企業在應對國外反傾銷案，尤其在應對大要案方面發揮了重要作用，這在應對歐盟皮鞋案中表現尤為突出。在該案的原審和復審過程中，商務部作為政府指導部門積極向歐委會進行交涉；廣東、福建、浙江等地方商務主管部門積極協助，有效指導和推動轄區內企業應訴；輕工商會、皮革協會作為案件應訴的組織協調單位，在組織培訓、動員應訴、聘請律師、交涉游說等方面做了大量工作；企業應訴主體作用在該案中也得到充分體現，共有163家企業積極應訴，創歐盟個案應訴企業數量之最，部分企業還成立“歐盟對華鞋產品反傾銷應對聯盟”，積極聘請歐盟著名經濟專家和律師加強無損害抗辯。此案最終取得較好結果。

加強磋商，全力遏制特保對我國出口的影響

截至2010年10月底，我國遭遇來自美國、土耳其、哥倫比亞等國家發起的33起特保調查，涉案金額超過28億美元。我們經過與這些國家政府和產業界的多層面交流溝通及縝密細致的法律抗辯，成功化解3l起。巴西、南非近兩年數次擬發起對我圍眾多勞動密集型產品采取特保，經磋商談判，目前均妥善化解了矛盾和分歧，有效遏制了特保可能對我國出口帶來的沖擊。

全面指導，協助企業做好反傾銷大要案應訴工作

我們以反傾銷大要案為重點，全而指導企業的應訴工作，在應訴技巧、法律服務等方面給應訴企業提供必要的幫助和協調。目前我國對美歐反傾銷案全部應訴，對發展中國家反傾銷案件應訴率也大幅提高，不少典型的大要案都取得較好的應對結果。以2009年為例，歐盟對華冷軋不銹鋼薄板和鍍鋅板反傾銷案以無措施結案，兩案涉案金額近20億美元，保住了寶鋼、鞍鋼等大型國有企業對歐出口市場，提振了中國企業應對貿易摩擦的信心。加拿大防水膠鞋案以無損害結案；俄羅斯對華最大一起反傾銷——彩涂板案以無損害結案；巴西終止對我國自行車輪胎和BOFF薄膜反傾銷調查；印度熱軋鋼反傾銷案、汽車動力轉向系統反傾銷案終止調查。

集中力量，反補貼調查應對取得成效

截至2010年10月底，我國已遭遇反補貼調查42起，頻繁的反補貼調查直接挑戰我國宏觀經濟政策及相關制度，影響了我國經濟發展的外部環境。對此，我們多層面進行政治交涉，全方位開展法律抗辯，取得一些成效。美國在首例對華銅版紙反補貼案中以無措施結案；美對華緊同件雙反案被美國際貿易委員會裁定無損害結案，成為美對我第一例以初裁無損害結案的雙反案。此外，我們還通過法律抗辯使被指控的補貼項目大幅減少，支持部分應訴企業在美國內司法訴訟中取得對我國非常有利結果，為今后反補貼個案應對打下堅實基礎。

廣開思路，貿易壁壘應對工作取得積極成效

商務部發布了《對外貿易壁壘調查規則》，將貿易壁壘應對工作納入法制化、規范化軌道；每年發布一期《國別貿易投資環境報告》，表達我國對國外貿易環境的關注，敦促相關貿易伙伴取消壁壘。商務部還指導企業應對美國337知識產權調查，通過各種方式提高企業的應對能力，特別是在2009年我國企業在8起337調查應對中取得勝利。

妥善運用貿易救濟措施，維護國內產業合法權益

貿易救濟法律制度日臻完善

加入世貿組織后，中國嚴格按照WTO規則修改和完善了貿易救濟立法，修訂并頒布了新的《中華人民共和國對外貿易法》，該法對貿易救濟調查工作進行了授權和規范。隨后，國務院根據WTO協議，借鑒其他國家成熟立法和實踐并結合我國實際情況，頒布了經修訂的《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》。為更好地實施貿易救濟法律、法規，規范，商務部還制定了一系列部門規章不斷增強調查和裁決工作的透明度。此外，商務部調查機關依照WTO規則及上述法規、規章，在實際工作中不斷規范和完善反傾銷調查操作規程。

運用貿易救濟措施的能力不斷提高

近年來，我國企業和產業運用貿易救濟措施的意識不斷增強，調查機關運用貿易救濟措施的水平不斷提高。反傾銷、反補貼等貿易救濟措施作為抑制不公平貿易的手段已逐漸被越來越多的國內產業所知悉，并成為國內產業維護其合法權益的重要手段。通過依法、公正、合理地實施貿易救濟措施，有效遏制貿易伙伴采取不公平貿易手段對國內產業造成沖擊，維護公平競爭的貿易秩序。截止2010年lO月底，應國內產業申請，我國對進口產品發起反傾銷調查案件共64起(按WTO“被調查產品所涉國別數量”進行統計，立案數量為180例)。覆蓋全國26個省區市的近200家申請企業，其中包括中石汕、中石化、寶鋼、武鋼等大型生產企業和一批中、小型企業。經過調查，最終采取反傾銷措施的案件有52起，因申請人撤訴、國內產業無損害等原因終止調查8起，還有4起案件正在調查。自2009年，我國已對進口產品發起反補貼調查共4起，最終采取反補貼措施案件2起，另有2起案件正在調查中。此外，我國還發起保障措施調查1起。

參與制訂國際規則的能力不斷增強

加入wTO之后，我們把握首次參與多邊規則制定的機會，積極參與多哈回合反傾銷反補貼規則修改的談判。積極提交提案和書面建議，受到成員廣泛關注和肯定；依托反傾銷反補貼領域的實踐經驗，列其他成員提案和主席案文發表建設性評論意見；被納入由主要成員組成的“規則談判諸邊磋商小組”并已成為談判核心成員之一；作為反傾銷技術專家組會議重要成員，中方還積極參加有關反傾銷調查問卷的技術磋商和討論。另外，我們還在自由貿易區談判中與貿易伙伴磋商，合理設置貿易救濟條款，為實施區域貿易自由化提供產業安全保障。在短短的幾年時間內，中國逐漸從國際規則的被動接受者成為能夠對規則的制訂和修改產生重大影響的重要成員之一。

多雙邊交流日益活躍

有效利用多邊場合增信釋疑

中國積極參與WTO貿易政策審議機制和貿易救濟措施委員會例會，答復成員對我國貿易救濟政策與實踐的關注，同時對其他成員的貿易救濟政策和措施提出評論和質疑。在2007年6月舉辦的“中國反傾銷立法與實踐十周年國際研討會”上，我國邀請了，WTO秘書處和美國、歐盟、南非、巴基斯坦、澳大利亞等國家的同行參會，交流各自反傾銷的立法與實踐；連續3年舉辦發展中國家官員貿易救濟研修班和發展中國家官員貿易壁壘研修班，為幾十個發展中國家培訓了數百位政府官員，同時還利用研修班機會加深了相互了解，加強了合作。

與重點國家建立貿易救濟合作機制

我國不斷加強與有關國家貿易救濟凋查機構的交流與對話，本著“因國而異、形式多樣、增信釋疑、減少摩擦”的原則，與南非、埃及、韓國、巴基斯坦、阿根廷、巴西、美國、澳大利亞、俄羅斯、烏茲別克斯坦等10多個國正式建立起貿易救濟合作機制。每年定期召開貿易救濟合作會議，交流雙方貿易救濟措施的運用情況和相關機制、法規的變化情況，通報針對或涉及對方的貿易救濟調查的決定和結果等。

公平貿易人才隊伍不斷壯大

入世以來，商務部在人才建設方面不斷加大力度，通過學習與實踐相結合，不斷培養和鍛煉人才，已建立起一支從事進出口公平貿易工作的專業隊伍。另外，隨著中國貿易救濟實踐的發展，有關反傾銷等問題的學術研究和教學也蓬勃興起，一大批專業律師也在實踐中逐步成長起來。