出口調節各種手段之比較分析

長期以來，投資、出口、消費—直被稱作是推動經濟發展的”三駕馬車”，如何協調三者在經濟發展中的比重和結構—直是各國政府研究的課題。我國目前已將擴大內需作為經濟發展的基本立足點、長期戰略方針以及調整經濟結構的首要任務。與此同時，雖然關于我國經濟發展對外貿出口的依存度過大，嚴重依賴外需將對我國國民經濟穩定持續發展產生不確定性的看法—直不絕于耳。然而，由于拉動內需、促進消費并非一朝一夕能夠見效，且外需對于擴大就業、提升消費能力、緩解產能過剩等方面有著積極地促進作用，如何穩定和拓展外需，尤其是如何轉變外貿發展方式對于我國國民經濟健康持續發展仍然具有重要意義。本文旨在通過一國政府對出口的各種調節手段進行比較和分析，并提出相關建議。出口調節手段的宏觀介紹

一個國家的外貿出口涉及到法律、金融、外交等各個方面，因此一國調節出口也可以在各個層面進行。按照不同的角度，一個國家可以通過以下幾種手段對出口進行凋節。

法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規來調節與出口相關的活動。如我國政府于2004年7月1日實行的《對外貿易法》，就是為了擴大對外開放，發展對外貿易，維護對外貿易秩序，保護對外貿易經營者的合法權益制定的。再如1992年美國布什政府出臺的《擴大出口法》，也促成了美國從自由貿易政策到自由與公平貿易的轉變，在繼續開放美國市場的同時，也保證外國市場對美國市場的開放，保障美國獲得更多的出口機會。

法律手段還指政府之間通過簽訂協議，或者各國政府共同加入國際組織，遵守固定的公約以達到共同促進本國出口的目的。最典型的就是世界貿易組織(wTO)以及區域性的自由貿易協定，另外還有如“中國一東盟自由貿易協定”等區域性貿易協定。

行政手段

依靠行政機構，采取強制性的命令、指示、規定等行政方式來調節出口。例如一國政府通過簡化出口申報程序，或者取消出口許可證的行政手段來達到刺激出口或者限制某類商品出口的目的。

經濟手段

國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整而影響和調節出口的措施。在經濟手段中，最主要和最基本的包括財政手段和金融手段。財政手段包括財政收入和財政支出，財政收入手段包括調節某行業的稅收負擔，如對資源類出口企業增收資源使用稅；調節出口退稅稅率、調節出口關稅等。財政支出，主要是指符合wTO相關規定的財政手段，如出資成立出口信用保險機構，或者對某類鼓勵支持出口的行業給予研發資金支持等等。金融手段是指通過變動匯率、控制信貸額度、運用出口信貸、出口信用保險的等金融手段直接或間接的達到調節出口的目的。

上述幾種手段中，由于法律和協議從制定到實施的周期較長，一旦成型后不會輕易更改，因此法律手段在調節一國出口時的靈活性最小。行政手段具有一定的靈活性，且由于行政手段具有權威性、縱向性、無償性的特點，是一種短期性的非常規手段，不可濫用。尤其在我國當前的經濟環境下，對于出口的調節將不簡單限于對于出口貿易總額的調節，今后很長的一段時間內對于出口的調節將重點放在如何進行產業升級，轉變外貿發展結構上來。而財政金融手段由于靈活性、可控性、針對性更強的特點，更加符合這種調節的需求。下面，就讓我們來具體比較—下各國政府在調節出口時主要使用的幾種財政金融手段。

財政手段和金融手段的比較分析

出口退稅

出口退稅是指在國際貿易中貨物輸出國對輸出境外的貨物免征其在本國境內消費時應繳納的稅金或退還其按照本國稅法規定已繳納的稅金(該稅金主要指增值稅)，這是國際貿易中通常采用的，并為各國所接受的一種稅收措施。我國自1985年實施出口退稅政策以來，出口退稅政策共經歷了5次大的調整，而在2008年金融危機爆發以來，我國更是史無前例的連續七次上調出口退稅率，擴大出口退稅率產品覆蓋面，為穩定外需起到了積極作用。

總的說來，出口退稅具有以下幾個好處。

國際通行做法，各個國家均接受《關稅與貿易總協定》第6條第4款規定：“在任何締約方領土上的產品至任何其他締約方領土上時，不得由于此類產品被免除在原產國或出口國供消費的同類產品所負擔的稅費或由于退還此類稅費而征收反傾銷或反補貼稅”，也就是說，出口退稅制度符合WTO規則的理念。

有助于調整產品結構，轉變外貿增長方式國家可以結合產業政策和出口形勢，對不同行業或者同一行業的不同商品設置差異化的出口退稅稅率，從而促使產品結構和產業機構發生變化。例如2005年開始，在我國各種資源特別是稀缺性資源十分匱乏，環境污染日益嚴重，電力資源嚴重不足，貿易摩擦加劇的情況下，我國于2005年、2007年兩次調低了“兩高一資”類產品的出口退稅率，明確了產業政策導向，對產業結構的調整起到了很好的促進作用。

與此同時，出口退稅也具有一定的局限性。

對產品出口的鼓勵作用有限出口退稅對于出口促進的鼓勵作用體現在降低出口企業成本，提高出口企業利潤空間的方面，然而由于我國出口退稅主要面向的稅種是增值稅，增值稅的稅基又是產品附加值，因此在我國目前主要出口產品均為勞動密集型、產品附加值較低的情況下，出口退稅的調節作用并沒有充分發揮出來。其次，不斷上漲的出口退稅率帶來的利潤空間也在被國外買方所蠶食，在金融危機期間有些出口企業為了保住訂單，甚至將出口退稅帶來的利潤空間全部讓給了國外買家，企業并沒有得到真正的實惠。

財政負擔重我國目前的出口退稅額是政府主管部門提前做出預算的，帶有極強的計劃性，且實行“先征后退”的辦法。當出口市場出現變化時，快速增長的退稅額會給財政帶來巨大壓力，大量政府欠退稅的產生不但會給企業生產經營帶來負擔，同時會給為企業提供貸款的銀行造成大量呆壞賬，影響金融系統的健康運行。

匯率變化

匯率變化對出口的調節作用主要體現在，人民幣與出口貨物計價貨幣的兌換匯率發生變動，從而影響出口企業的成本和利潤指標。具體來講，如果人民幣升值，若我國商品以外幣標示的價格不變，則以人民幣標示的價格下降，在這種情況下，雖然我國的出口量不會受到影響，但企業的利潤率會下降。若以人民幣標示的價格不變，則以外幣標示的價格上升，我國出口產品在國際市場上的競爭力下降，出口量減少，企業利潤也會下降。

匯率政策是一種雙向調節工具，在調節出口的同時，會對進口直接起到反向調節作用，因此不能單獨作為調整出口的工具頻繁使用，要綜合考慮其變化給國民經濟整體帶來的影響。其次，匯率變化對所有商品都會產生影響，而且影響力相同，對于調整出口產品結構和外貿轉型升級沒有明顯作用。我國目前實施的是以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。

出口信貸

出口信貸是指是一國政府為支持和擴大本國大型設備等產品的出口，增強國際競爭力，對出口產品給予利息補貼，鼓勵本國的銀行或非銀行金融機構對本國的出口商或外國的進口商(或其銀行)提供利率較低的貸款，以解決本國出口商資金周轉的困難，或滿足國外進口商對本國出口商支付貨款需要的一種國際信貸方式。

出口信貸的優點：

——改善本國出口信貸條件，擴大本國產品的出口，增強本國出口商的國際市場競爭力，進而帶動本國經濟增長。

一一出口補貼雖然被WTO所明文禁止，但是只要補貼條件在OECD“君子協定”(《關于官方支持出口信貸指導原則的協定》)的范圍之內，就不會受到相關國家的非議。

——我國出口信貸主要支持金額較大、付款期限較長的工程承包類項目或者資本類貨物的出口，目前對此類項目和貨物的需求主要集中于亞非拉等欠發達地區，出口信貸的利用可以全面的服務于我國外交、外經貿和產業政策。

出口信貸的局限性主要體現在：目前我國出口信貸主要應用于本國出口商延期付款銷售大型設備或承包國外工程項目所面臨的資金周轉困難，是一種中長期貸款，通常貸款金額大，貸款期限長。

出口信用保險

出口信用保險是指專業信用保險機構對企業投保的出口貨物、服務、技術和資本的出口應收賬款提供安全的保障機制。它以出口貿易中國外買方的信用作為保險標的，保險人承保國內出口商在經營出口業務過程中因進口商方面的商業風險或進口國(地區)方面的政治風險而遭受的損失。

與前述兒種工具相比，出口信用保險在出口促進調節方面具有不可比擬的優勢，這主要體現在以下幾個方面。

符合國際慣例出口信用保險是各國均在采用的出口扶持手段。《關稅與貿易總協定》(GATT)所列《補貼與反補貼措施協定》所附的《出口補貼實例清單》第卜一條明確規定：“政府(或政府控制的特殊機構)提供的出口信貸擔保或保險，針對出口產品進行保險或擔保，保險費率不足以彌補長期營業成本和虧損“將被認為是禁止性補貼。也就是說，只要在一段時間內，出口信用保險機構不出現持續性虧損，就是WTO所允許的出口扶持措施。世界貿易大國均有自己的出口信用保險機構，如美國的EXIM，法國的COFACE，日本的NEXI，韓國的k-SURE等。

提升企業的能力和信心出口信用保險經典的風險承擔、損失補償作用直接提升了企業保訂單、搶市場的能力和信心。由于企業對于應收賬款的風險沒有了后顧之憂，就可以放心大膽的接受國外新買家下的訂單，或者同已有交易歷史的買家采用更為激進的交易方式，為對方提供融資便利從而擴大交易額。在遇到其他國家供貨商的競爭時，在信用保險機構的支持下則可以通過為買家提供更為優惠的貿易條件從而搶到訂單。

優惠的貿易條件和融資便利不同于出口退稅帶來的國外買方對于提高退稅后產生的利潤空間的擠占效應，信用保險由于可以支持出口企業為買方提供更為優惠的貿易條件和融資便利，大大增強了出口商的談判議價能力，出口商反而可以在為買方節省的融資成本中要求分出一部分來提高自己的利潤，顯示出信用保險的“漲價效應”。

調節作用靈活、針對性更強不同于匯率制度的宏觀雙向調節機制，出口信用保險對于出口的調節作用靈活、針對性更強。出口信用保險不僅可以結合國家外經貿政策、產業政策對于某一類行業、某一種產品的出口進行調節，還可以精確到為該行業的某家重點企業提供支持，對于國家轉變外貿發展結構有著不可替代的作用。

操作簡便靈活出口信用保險不僅能在大型企業的成套設備、大規模項目的出口信貸下的融資結構中扮演最終風險承擔者的角色，還具有為一般貿易下的出口企業提供融資的功能，通過一張保單即可在全國各大主要商業銀行進行貿易融資，操作簡便靈活，同時對于擬投保的出口企業的規模并不設定門檻，如中國出口信用保險公司現階段推出的 “中小企業信用保險E計劃”服務便是專門針對中小企業量身定做的一種信用保險服務模式。

具有低投入、高拉動的杠桿效應信用保險具有低投入、高拉動的杠桿效應。如2009年，出口信用保險短期信用險共承保902.7億美元出口，直接拉動出V1640億美元，直接拉動出VII曾長5個百分點，一般貿易出口增長9個百分點。根據有關研究，我國每出口1億美元產品可提供1.5萬個就業機會。由此得來，出口信用保險在2009年帶動和保障了1300多萬個與出口相關的就業崗位，直接帶來的新增就業崗位近960萬個。由此可見信用保險對出口的杠桿撬動作用非常明顯。

可以看出，出口信用保險具有符合國際慣例、風險補償和融資功能兼具、財政負擔小、杠桿拉動作用明顯等優勢，對于出口的促進調節作用顯而易見。

相關建議

轉變外貿發展結構已刻不容緩，法律手段成本巨大且不夠靈活，行政手段臨時性強，只有財政金融手段才是不二法門。而實踐證明，雖然出口退稅等傳統出口調節手段對于我國在經濟發展初期階段的出口促進作用明顯，但是對于在如2009年的特殊時期下的調控作用則表現乏力，對于十二五期間經濟結構轉型的戰略目標更是作用有限。站在我國企業的角度，為了能在貿易強國中占得一席之地，實現國際化經營，除了轉變勞動密集型的產業發展模式，提高企業自主核心知識產權之外已別無它法。而站在政府角度，則應該大力發展出口信用保險和出口信貸等工具，充分利用出口信用保險低投入、高拉動以及調控手段靈活，針對性強的特點，充分發揮其對于轉變外貿增長方式應有的巨大作用。