如何讓現代服務業再上一層樓

現代服務業是以現代科學技術、特別是網絡和信息技術為主要支撐，從傳統服務業改造和衍生而來的服務業形態。在發達國家，現代服務業是信息技術與服務產業結合的產物，具有就業增長彈性大、勞動密集、技術密集和知識密集并存的特征，在吸納勞動力方面具有獨特優勢。與之相比，我國現代服務業還很落后，在解決就業、拉動內需方面明顯缺乏后勁。因此，在未來我國須加大對于現代服務業的扶持力度。

促進就業的三大作用

現代服務業促進就業的作用機制有兩條渠道：一是其本身需要吸納勞動力因而帶動了就業；二是其與其他產業存在著各種互動關系，因而本產業的發展能夠促進其他產業的發展并進而帶動了就業。

就業彈性高

服務業的就業遠高于第一、二產業，不僅對拉動經濟增長的作用最大，而且服務業吸納就業的潛力也最大。從長期來看，一些服務業內部傳統的批發、零售和餐飲業等勞動密集型行業的增長速度必然會放慢，而金融保險業、計算機和軟件服務、信息咨詢服務等資本密集型的現代服務業的增長相對而言較快，從業人員增長幅度較大，對就業的拉動作用明顯高于傳統服務業。就國際上就業變動的一般趨勢看，在發展中國家，隨著人均收入水平的提高，現代服務業的就業比重持續上升。

對就業的收入乘數效應高

現代服務業為就業人員提供極具吸引力的高工資。近幾年，我國按行業分職工平均工資最高的是計算機軟件業、金融業、文化體育娛樂業等現代服務業從業人員。現代服務業的高薪帶來現代服務業從業人員的高收入，而高收入則轉化為高消費能力，這些高收入的現代服務業就業者傾向于比其他行業的相對低收入者消費更多的各類產品。

隱性就業效應強

現代服務業是在人們收入達到一定的程度，其他產業尤其是制造業有一定的發展基礎上發展起來的，并且直接與制造業有著唇齒相依的緊密關系，這決定現代服務業具有其他產業難以企及的產業波及效應，可通過產業關聯實現隱性就業。人們對現代服務業產品的需求必然帶動現代服務業生產過程中所需要消耗的產品及其相關行業的發展。如房地產業對建筑業、鋼鐵、水泥、裝修等行業的波及，文化、體育娛樂業對于出版、印刷、書刊音像銷售、電影電視廣播等行業的波及。現代服務業可以因為直接使用其他產業產品而帶動一系列相關產業的發展，相關產業的發展又因為要消耗其他產業產品而可以帶動更多其他產業的發展，依此類推，還可以有三次波及、四次波及等，最終現代服務業的發展能夠有效地增加整個社會的就業。

為何發展滯后

我國現代服務業存在著發展滯后、比重偏小、就業吸納能力弱等問題，這是因為存在過度壟斷、人才短缺所造成的。

占GDP比重偏低

中國服務業規模小、比重低，結構不合理，傳統服務業比重偏高附加值較低，而技術含量較高附加值較高的現代服務業比重明顯偏低。當前全球服務業增加值占GDP比重平均超過了60％，發達國家甚至超過了70％，我國大大低于世界平均水平。尤其是其中的現代服務業發育更顯不足，據統計，我國現代服務業增加值遠遠低于全球平均水平。在服務業內部結構上，我國傳統服務業占40％左右，就業吸納能力強，行業發展與就業的關聯度較高；而現代服務業由于知識密集性特點明顯，就業門檻較高、就業比重較低，尚不足30％，遠遠低于發達國家50％的比重：

過度壟斷致使其吸納就業不足

當前我國現代服務業與經濟的發展水平和需求存在較大差距，發展過程中面臨一些障礙，主要是現代服務業過度壟斷，導致這些原本最能容納大學生等高端服務業人才就業的領域，就業容納人數極其有限。如出版、傳媒、金融、教育、醫療、電力、石油、電信、鐵路、民航等領域，始終沒有能夠全面向社會開放，使就業空間大幅度縮小。目前大學生就業難已成為最突出的社會問題，2009年大學畢業生的失業率為12.1％，并且從事與所學專業相關工作的比例為55.1％，從事與所學專業無關工作的比例為28.6％，每三個就業的應屆大學畢業生中就有一個從事與專業無關的工作。可以說，當前大學生“就業難”的一個深層原因，是我國缺乏具有國際競爭力的“大學生密集型產業”一一現代服務業和高技術產業。

人才短缺

由于長期以來服務業人才培養沒有得到足夠重視，服務業人才培養機制也不盡合理，大中專畢業生在學校接受的教育與掌握的技能不能達到現代服務業用人單位的需求，存在著人才結構性短缺。如信息服務業，既缺乏大量創意、規劃和設計的高端人才，又缺乏一大批擁有一定技術能力的藍領，造成大量“有崗無人上、有人無崗上”的現象，滿足不了現代服務業的發展需要；反過來，現代服務業人才短缺也已成為制約我國現代服務業發展的重要因素，使得現代服務業的就業吸納能力大為削弱。就目前我國各服務行業吸納的就業人數看，大多數服務業都屬于勞動密集型的傳統服務行業，服務業增長和就業增長方式均是粗放型、外延式的。而以“三新”(新技術、新業態、新方式)和“三高”(高人力資本含量、高技術含量、高附加值)為特征的現代技術型、知識型服務業對就業增長的促進作用并沒有傳統服務業明顯，相反卻增加了結構性失業的風險。這是由于現代服務業對就業者的素質水平要求較高，具有高智能、專業性強的特點，對低教育程度、低素質勞動力具有明顯的就業排斥性，對大量文化技術水平較低的城市下崗失業人員、農村轉移勞動力等無法起到很好的就業促進作用。

開出“三味藥”提升競爭力

如何加快現代服務業發展，需要“三味藥”。

第一味：打破壟斷

我國服務業體制改革長期滯后，阻礙服務業的發展。應實行公開、公平、公正的市場準入制度，立足于打破市場分割、行業壟斷和地區封鎖，建立健全市場準入制度，凡是法律、法規沒有明令禁止的服務業領域都應向社會開放，凡是向外資開放的服務領域都應向內資開放，凡是向本地資本開放的服務領域都應向其他地區資本開放，即使是金融保險和文化、廣播影視等行業也要逐步放開，并視情況決定這些行業的國有大型服務業企業的國有資本是否需要逐步退至相對控股或參股。合理放寬市場準入條件和范圍，除法律、法規和依法設立的行政許可有明確規定外，可考慮進一步降低一般性服務業企業注冊資本最低限額，大力推進網上審批、網上年檢和網上登記，采取取消、合并、延長年限等辦法，完善各類證照年檢制度。積極推進城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業改革，逐步放開經營市場和作業市場，引入競爭機制，通過特許經營等方式委托企業經營，努力解決國有服務業企業歷史遺留問題，鼓勵非公有制企業參與國有服務業企業的改革、改組、改造。

第二味：政府應加大投入

融資難在服務業領域尤為突出。因此，要大力拓展發展服務業的資金來源，力求以政府投資為引領，以民間投資為主體，以外商投資為突破，實現服務業高標準、高效益、高速度發展。政府資金貴在“引領”和“四兩撥千斤”，要逐漸從競爭性服務業領域淡出，避免與民爭利。發達國家(地區)服務業在發展水平、技術實力以及經營體系上都具有明顯優勢或成熟的經驗，通過外資的帶動，中國的服務業發展無論是質量、競爭力還是速度都將有一個質的騰飛。經過多年高速發展和積累，中國民間資本已有了質的飛躍，已經具備發展大規模、高投入現代服務業的實力，通過擴大服務業準入范圍，開放壟斷性部門，廢除對民營資本的歧視性條款，可以為外資、民營資本提供新的利潤增長點，達到拉動經濟增長和發展現代服務業的雙重目的。

第三味：實施人才興業戰略

我國熟悉現代服務業經營理念和經營方式、通曉國際經驗和規則的人才十分缺乏，特別是熟悉現代服務業不斷出現的新領域、新業態的人才更是匱乏，這嚴重制約了產業的快速高質發展。應積極實施人才興業戰略，打造發展現代服務業需要的合格人才。

各級政府在編制和實施人力資源開發戰略中，要充分考慮到產業轉移與產業升級過程中對現代服務業人才的需求情況，明確現代服務業人才的市場需求，正確引導現代服務業人才開發，并制定詳細規劃。

改革傳統人才培育模式。在傳統服務業領域大量勞動力過剩，而現代服務業領域特別是新出現的服務業態與服務方式所需人才又異常缺失。因此，我們要革新教育理念，改變“重文憑、輕操作”的傳統人才培育模式，走產學結合的教育模式，支持各類高等教育、職業教育和培訓機構開展服務業技能型人才的學習與培訓。

加大高端服務緊缺人才引進和培養力度。建立高端服務人力資源儲備庫，鼓勵跨國公司和國內外培訓機構引進先進的人才培訓理念和模式，全面推進高端服務人才的交流合作，招攬國內外高端服務行業領軍人物，制定高端服務人才分類開發計劃，引導高等院校、社會培訓機構發展不同層次和類型的高端服務教育，完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術人股、管理人員持股、股票期權激勵等新型分配方式，建立人才柔性流動機制。