對加快柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思考

[摘 要] 近年來，隨著柴達木地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)平衡失調(diào)、資源短缺以及快速工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題日益突出，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式顯然已經(jīng)不適合當前經(jīng)濟發(fā)展的要求。本文指出加快發(fā)展柴達木循環(huán)經(jīng)濟是解決資源環(huán)境矛盾，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

[ 關(guān)鍵詞 ] 柴達木 循環(huán)經(jīng)濟 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

近年來，隨著柴達木地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)平衡失調(diào)、資源短缺以及快速工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題日益突出。當前，要實現(xiàn)柴達木科學(xué)發(fā)展必須協(xié)調(diào)發(fā)展和資源環(huán)境之間的關(guān)系，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式顯然已經(jīng)不適合當前經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須尋找一種新的發(fā)展方式。而加快發(fā)展柴達木循環(huán)經(jīng)濟就成為實現(xiàn)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是柴達木地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十七大明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”總結(jié)柴達木地區(qū)改革開放30多年來經(jīng)濟發(fā)展的實踐，雖然經(jīng)濟保持持續(xù)增長，但經(jīng)濟發(fā)展方式還未從根本上轉(zhuǎn)變，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益方式及資源和能源的短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題的困擾。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟擺在更加突出的重要位置，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以資源的高效利用和循環(huán)利用，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源環(huán)境約束矛盾的客觀要求。隨著柴達木資源開發(fā)序幕的拉開，資源開發(fā)有了突飛猛進的發(fā)展，極大的推動了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但過度的開發(fā)利用所帶來的資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大，在一定程度上影響了柴達木的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠以最小的資源代價和環(huán)境成本，換取最大的經(jīng)濟產(chǎn)出，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，從而緩解資源環(huán)境約束的壓力，是柴達木地區(qū)又好又快發(fā)展的必然選擇。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提升柴達木地區(qū)經(jīng)濟競爭力的現(xiàn)實需要。當前，柴達木正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)并存。尤其是在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高投入、高消耗、高污染行業(yè)比重較大，經(jīng)濟發(fā)展的粗放型特征仍很突出。粗放型發(fā)展模式不僅加劇了煤、電、油、水、交通等方面的供需矛盾，也形成了大量的污染物排放。提升柴達木地區(qū)經(jīng)濟競爭力必須走依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約和綜合利用資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新型工業(yè)化道路。

二、柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

自2005年柴達木被國家批準成為全國13個首批循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)以來，著眼于提高資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用水平，立足柴達木盆地資源優(yōu)勢和良好工業(yè)基礎(chǔ)，明確了“依托交通干線，圍繞優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)一區(qū)四園”工作思路，扎實做好各項工作，循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。以改善發(fā)展環(huán)境為重點，實施了215國道察爾汗至大柴旦高速公路工程、格爾木至老茫崖二級公路、青藏鐵路西格段電氣化工程，烏蘭焦化工業(yè)園鐵路專用線、330KV錫鐵山至西臺、110KV西臺至肯德柯克輸變電工程等一批重大交通工程、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)功能顯著提升。

2.科技支撐能力有所增強。針對制約資源綜合開發(fā)利用的技術(shù)瓶頸，以科技研發(fā)為突破口，圍繞重點、難點問題進行了多項科技攻關(guān)。在油氣勘探開發(fā)和加工，鹽湖提鉀、鋰、鎂、硼、有色金屬采選以及廢礦利用等方面共取得了35項科研成果，其中20項科技成果達到國際和國外先進水平;各類企業(yè)共實施技術(shù)改造項目63項，總計投資13.89億元，其中實施節(jié)能降耗技術(shù)改造項目13個，總投資6.5億元。

3.項目建設(shè)有序推進。以項目建設(shè)為抓手，大力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，鹽湖鉀、鈉、鎂、鋰、硼資源綜合利用水平和深度進一步提升，芒硝資源開發(fā)、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尾礦利用、補鏈項目建設(shè)取得突破性進展。省州兩級先后編制完成了《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)實施方案》、《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)水資源配置規(guī)劃》以及四大園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃，共簽約項目153個，簽訂協(xié)議資金634.6億元。

當前，柴達木循環(huán)經(jīng)濟的實踐雖然取得了很大成績，但還僅僅處于起步階段，普及面較小、深度不夠、質(zhì)量不高，仍舊存在一些需要迫切解決的問題。主要表現(xiàn)在:柴達木資源開發(fā)模式仍處于低層次和粗放型階段，資源綜合開發(fā)水平依然比較低，資源浪費、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、能耗高的現(xiàn)象依然存在。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)沒有取得實質(zhì)性的突破，技術(shù)支撐體系尚未建立起來等等。這就要求柴達木必須立足實際，不斷破解影響柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各種難題，探索出一條高原地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成功之路。

三、加快柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步深化對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是一項集經(jīng)濟、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程，需要全體社會成員的積極參與，自覺實踐，共同努力，才能全面推進。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求， 進一步增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自覺性和責(zé)任感，切實把資源保護和節(jié)約放在首位， 辯證地認識資源和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，即在生產(chǎn)和消費過程中，充分考慮資源承載能力，最大限度地提高資源利用效率，實現(xiàn)人與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要使政府、企業(yè)和公眾形成合力，共同參與到循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展實踐中，從而推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟的加快發(fā)展。

2.加強技術(shù)創(chuàng)新，不斷強化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要一定的先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為支撐點。目前，柴達木尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系， 資源節(jié)約綜合利用技術(shù)裝備水平還需要進一步提高。我們需要建立以企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力，促進資源的循環(huán)利用。政府部門要大力支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，加大力度研究推廣適合企業(yè)特別是中小企業(yè)的資源節(jié)約和替代技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本技術(shù)，突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)瓶頸。同時要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

3.積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效運作模式

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既要符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，也要順應(yīng)基本的市場經(jīng)濟規(guī)則。如果出現(xiàn)了不經(jīng)濟的情況，政府部門應(yīng)進行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時應(yīng)推出優(yōu)惠政策或進行適當補貼。盡管柴達木在推動資源節(jié)約、資源綜合利用、推行清潔生產(chǎn)以及探索總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式方面取得了一定進展，但循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段。應(yīng)及時總結(jié)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)的經(jīng)驗和問題，總結(jié)出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索高原地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式提供示范和借鑒，爭取盡快形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)行動、公眾驅(qū)動的循環(huán)經(jīng)濟有效運作模式。

4. 依托優(yōu)勢資源，加速培育柴達木循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

從目前產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展狀況來看，產(chǎn)業(yè)集群依然處于起步階段，整體規(guī)模偏小，支撐體系不健全，企業(yè)競爭力不強，客觀上受到資源和環(huán)境的制約。通過產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅有助于解決集群產(chǎn)生的資源、環(huán)境問題，促進產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)的建立，而且對加強集群自組織能力、構(gòu)筑成本優(yōu)勢、提高產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)組織化程度以及集群創(chuàng)新能力等具有促進作用，推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。因此要在政府的宏觀調(diào)控和市場機制共同作用下，以《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》和《柴達木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，依托優(yōu)勢資源，從循環(huán)經(jīng)濟角度探索產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，加速培育柴達木循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

5.運用制度創(chuàng)新推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須進行以市場機制為核心的制度創(chuàng)新，促進降耗、降污以及廢棄物回收再利用同效益的緊密結(jié)合。因此，要在國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合柴達木的實際情況，推出柴達木發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)政策，以利于促進柴達木循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。必須從實際情況出發(fā)，制定適合柴達木經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財稅政策等，通過價格干預(yù)和資源稅的調(diào)整，綜合運用財稅、金融、投資、價格等調(diào)節(jié)手段，完善水、能源、礦產(chǎn)等資源價格形成機制，建立柴達木循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系與科學(xué)考核機制等，積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，提高資源利用率，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。

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