淺析有形建筑市場存在的問題及對策

[摘 要] 針對有形建筑市場運行存在的問題，闡述了如何進一步實現工程項目招投標活動的集中公開交易，需要采取哪些相應的措施，才能保證有形建筑市場的規范運行，為市場主體各方提供公開、公平、公正的競爭環境。

[ 關鍵詞 ] 有形建筑市場 問題 對策

有形建筑市場(即建設工程交易中心)是我國在社會主義市場經濟發展過程中，深化工程建設管理體制改革的產物。它是在建設工程交易分散、透明度不高、政府監督缺位的情況下，提出的新的管理理念。據統計，自有形建筑市場設立以來，凡是納入有形建筑市場進行交易的過程建設項目承發包活動中腐敗現象大大減少;而在沒有進入有形建筑市場進行交易的過程建設項目承發包過程中，腐敗現象出現的頻率不但沒有下降卻呈現上升趨勢。下面本人結合我縣的實際情況，來談一下我縣的有形建筑市場。

一、我縣有形建筑市場的狀況和取得的成績

我縣的有形建筑市場成立于1996年，隸屬于縣建設局，成立之初與招標辦事“兩塊牌子，一套人馬”。經過幾年來的運行，所取得的成效也是明顯的，一是大大增強了工程交易活動的透明度，便利了有關當事人之間相互監督;二是為有關政府部門對承發包交易活動進行監督提供便利條件，有效地從源頭上防止腐敗現象的發生，為建筑市場主體創造更加公開、公平、公正的市場環境。目前，我縣按照國家、省、市關于進一步加強政務公開工作的要求，有形建筑市場(即建設工程交易中心)已進入到政務大廳辦公，所有的建設工程招投標活動已進入政務大廳交易中心進行公開交易。

二、我縣有形建筑市場存在的問題

我縣有形建筑市場經過幾年來的建設，雖然取得了一些成績，但在實際運行中仍然存在著一些問題，這些問題的存在影響和阻礙著招投標工作的健康有序發展。歸納起來有以下幾個方面:

1.有形建筑市場的性質應該在相關法律、法規中進一步明確下來。根據國辦發【2002】21號<<國務院辦公廳轉發建設部國家計委監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知>>文件精神，有形建筑市場的職能應當定于以下幾個方面:一是為工程建設項目交易活動包括開標、評標、定標及合同洽談等，提供設施齊全、服務規范的場所;二是設置各行業工程建設信息收集、存貯和發布平臺，為工程建設項目交易各方提供信息咨詢服務;三是為政府有關部門和相關機構設立工作平臺，為其實施監督和管理提供必要的條件;四是提供滿足需要的評標專家抽取系統，實現評標專家的隨機抽取;五是對工程建設項目交易過程中產生的有關資料、原始記錄等，進行妥善保存，以供政府有關部門備查。

2.規避招投標的行為時有發生，使得進場交易率減少。在一些建設工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想鉆法律、法規空子，甚至誤解部門規章、規定規避招投標，從而能夠自行指定設計、施工單位，甚至有些項目達到了招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其它方式，把項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到規避招標的目的，使得這些工程項目沒有進入有形市場公開、公平交易，從而使得建設工程進場交易率減少，極易使得腐敗現象滋生蔓延。

3.根據國辦發【2002】21號文件規定，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形市場，依法公開招標。進場交易的項目僅限于房屋建筑工程和市政基礎設施項目。而有形市場是由建設行政主管部門設立的，隸屬于建設行政主管部門，所以進入有形建筑市場進行交易活動的項目范圍，僅限于建設行政主管部門職責范圍內管理的房屋建筑工程和市政基礎設施工程，而對于由各專業部門行使市場管理職能的交通、水利、鐵路、信息產業等專業工程項目卻沒有進場。由此來說，各地有形建筑市場確切地說，只是房屋建筑和市政基礎設施工程交易的有形市場，而不是一個規范、統一的大市場。

三、針對以上問題，為進一步實現工程項目招投標活動的集中公開交易，從源頭上遏制腐敗，還應采取一些相應的措施

1.按照國家、省、市的要求，盡快建立統一、規范的招投標平臺，這個平臺應該在現有有形建筑市場(即建設工程交易中心)這個平臺基礎上，進行擴充和調整。同時，各行業主管部門應在有形建筑市場設立辦事窗口，為各方當事人提供“一站式”服務。為便于工作的順利進行，理順各監管部門與有形建筑市場之間的關系，可建立由發改委、建設、監察和相關行業主管部門參加的聯席會議制度，及時解決有形建筑市場運行和工程項目進場交易過程中遇到的重大問題，保證有形建筑市場的規范運行，為市場主體各方提供公開、公平、公正的競爭環境。另外，為加強對進場交易活動的監督檢查，維護過程建設項目進場交易的嚴肅性，監察機關要加強對工程建設項目進場交易情況的監督檢查，對應進場交易而未進場的，要依照有關規定，對相關責任單位和責任人做出嚴肅處理。

2.加強對專業工程項目的進場交易，不僅可以提高現有有形建筑市場的使用效率，提高資源利用效益，同時，也可進一步提高、完善和擴充有形市場的功能，促進服務水平的提高和規范。有形建筑市場應按照“統一進場交易、統一信息發布、統一交易程序、統一收費標準”的原則運行。并根據交易范圍擴大后和各類主體交易活動的特點，對現有資源進行整合，配置齊全相關設施，完善功能，同時對現有市場工作人員進行擴充和培訓，提高人員業務素質和服務水平，為各種交易活動提供良好的物質設施條件和服務水平。

以上是本人結合我縣有形建筑市場的運行和建設及管理方面提出的一些看法、體會和建議。我們相信，隨著國家相關法律、法規的不斷出臺和完善，有形建筑市場必將成為社會統一的集中交易大平臺，對于加強社會主義誠信建設、強化市場監督，規范市場行為，營造公開、公平、公正和有序競爭的市場秩序，從源頭上預防和遏制腐敗，必將起到重要的作用。