媒體在服務型政府的建設中應發揮怎樣的作用

2010-12-31 00:00:00胡春秀王敏

今傳媒 2010年8期

一、一項重要職能:輿論監督

顧名思義，服務型政府的核心就是服務，即為公民納稅人服務，從這個意義上說，接受其服務對象的監督就是順理成章的事。然而普通大眾對政府的有效監督，在很大程度上要依靠媒體。在傳統體制下，中國媒體主要是作為黨和政府的喉舌存在的，以往有關中國政府的新聞報道大部分是正面的、歌頌型的，當然，這有其特殊的歷史和政治原因，共和國建立之初，百廢待興，媒體更多地通過正面宣傳，盡快建立起人民對新政府的信心，激勵人們的士氣，使人民與自己的政府能同心同德，鼓足干勁建設好新家園，可以說，媒體的這種報道方式有其時代性與合理性。近年來，隨著對媒體功能多樣化的認識，媒體應有的輿論監督功能越來越受到重視，媒體不光是站在黨和政府的立場，做好宣傳工作的喉舌，它有著更重要的職能——輿論監督，得擔負起監督政府執政情況的任務。從中央到地方，各級領導都充分認識到了媒體輿論監督的重要性，并明確表示應為輿論監督創造一個寬松的環境，國務院總理溫家寶強調要“創造條件讓人民批評政府和監督政府”，中共河南省委書記盧展工在一場中央駐豫及河南省內新聞媒體座談會上也明確表示將創造條件努力支持輿論監督，他認為，“輿論監督不能叫負面報道，而應是正面報道。現在的輿論監督不是太多了，而是太少了。”①政府與人民對媒體的新要求，加上媒體從業人員自身的意識增強，如今，媒體的監督意識是空前加強了。

要很好地履行輿論監督職能，免不了要以審視甚至質疑的態度面對政府，這在過去自然是難以想象的。這次“兩會”期間中國記者的提問之大膽與尖銳，以至于被問的官員都有幾分尷尬，而這也令外國同行刮目相看。《光明日報》的一位記者提出有關《選舉法》修改的問題時說:《選舉法》這次修改的一個重點是，城鄉按相同人口比例選舉人大代表，有評論說這將實現人人平等，這是否意味著之前進行的人大代表選舉是不平等的?無獨有偶，被視為主要宣傳工具的中國中央電視臺一位主持人也提問辛辣:首批農民工代表進入人大已經兩年了，但他們卻顯得力不從心。他們有職無權，凈是干著急，這樣，基層代表如何能履行好法律賦予他們的職責呢……②在外媒看來，像這樣大膽的提問，除了外國記者就是臺港澳地區記者，沒想到今天的大陸記者如此大膽。他們甚至將記者的大膽提問歸功于這些記者“受西方教育”③，在筆者看來，這些記者的求學背景并不是最重要的，最重要的是政府的成熟與進步。在總理答記者問時有記者在提問中說:政府工作報告里說要分好社會財富這塊“蛋糕”，促進社會公正和諧，但是我看到社會上也有一些現象，還有很多這樣那樣的不公，作為總理，您如何指導政府促進社會公平正義，保障中國人民過更幸福、更美好、更有尊嚴的生活?溫家寶在說出那句擲地有聲的“公平正義比太陽還要有光輝”之后，也坦率地承認我們現在的社會還存在許多不公平的現象，并堅定地表示一定要重視這些問題。雖然總理的一席話并不能在短時間內從根本上解決社會公正和諧的問題，但相信總理的回答會令大多數國人感到滿意，因為它很好地說明，作為一個更具有責任感，也更加自信的政府，當今的中國政府更具有正視自己不足的勇氣，相信通過政府與人民共同努力，很多問題都能得到合理的解決。

二、一條暢通渠道:溝通政府與人民

作為人民政府，政府與人民之間不存在根本的利益沖突，共和國憲法賦予人民民主權利，這決定了我們的國家是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的民主共和國，每年的兩會是人民民主的最好的體現。作為人民委托的國家管理者，政府與人民保持的溝通是必須的，正如山東省青島市長夏耕所說，唯有知民意，才有解民憂。也只有聚民智，才能真正地惠民生。一年之計在于春，每年春天當政府要對一年的工作做一些規劃與安排之際，來自各行各業、各地的人民代表匯聚于人民大會堂共商國是。從某種意義來說，這些來自基層、來自人民的代表，能最大限度地代表民意，參與政府大政方針的決策。但是畢竟我國幅員遼闊，人口眾多，要讓人民更多地了解政府的各項方針政策的意圖，或者各級政府真正地了解人民的心聲與需求，都不是件十分容易的事，這需要我們的媒體要盡可能地發揮作用，做好政府與人民溝通的橋梁，使政府與人民在國家的大政方針中能最大可能地達成共識。媒體的這種溝通功能，在新媒體中表現得尤為突出。

隨著新媒體快速普及以及人民媒介素養的提高，新媒體獨有的優勢——即時性、匿名性、互動性被充分發掘，成為民眾與領導、甚至民眾與總理溝通的重要平臺。中央電視臺中文國際頻道創意并和多家媒體聯手啟動的“我有問題問總理”大型民意征集活動，已連續幾年在“兩會”期間推出，收到了很好的社會效果。另外，“給總書記捎句心里話”、“復興論壇”等互動論壇的開通，也為民眾提供了一個全新的民意表達渠道，借此“聚民智、匯民愿，最大可能地反映了百姓的心聲”。這次“兩會”期間，媒體在溝通方面發揮的作用異乎尋常的強大，其中最有影響力的仍然是“我有問題問總理”，網友懷著興奮與希望，紛紛發帖向總理反應身邊發生的種種問題，當然，也有人懷疑，總理的工作是很艱巨和繁重的，這么多的問題，他一個人能忙的過來嗎?即使忙過了，如何采取措施加以整治?是的，如果只有網民的參與，沒有政府有關部門的積極回應，這必將流于形式，不僅不能有效溝通，還會大大挫傷網民燃起的參政議政的熱情。

作為中國權威媒體的中央電視臺在“兩會”報道中一如既往地扮演著重要角色，不同的是，為了更好地收集民意，越來越多得記者利用網絡媒體，“征集2010民生心愿”，以便把人民的聲音帶到大會去，“共同完成‘屬于每一個公民的兩會’”。2010年“兩會”期間，不少代表委員齊開實名微博議政，“聽民聲、集民智，為民請命”。雖然一些代表委員的微博存在粉絲多、關注少，開通之后發微博少、回應更少的問題，受到網友質疑。有人擔心微博議政會像聽證會一樣，越來越流于形式，但是微博聽政議政，不僅是開了風氣之先，同時，也提供了平臺，一個一般民眾參政議政的渠道，它使不少民眾實際上成了“兩會”的編外代表，這在一定程度上擴大了“兩會”代表的代表性，使“兩會”在成為真正意義上的人民代表大會之路上又前進了一大步，由于自己的意見有可能受到關注，人民參與意識空前高漲，對“兩會”的關注熱情也空前提高。這可以說是一個很大的進步。

三、一個教育平臺:提高全民綜合素質

有學者認為建設服務型政府，就是把過去政府的那種絕對權威、絕對正確、絕對管制從神壇上慢慢請下來，讓它立足于服務基層、立足于服務人民、立足于服務社會④。我們雖然看到中央要構建服務型政府的決心，但是否所有大小官員都意識到自己身份的變化，并真心地“服務”，真正做到“民有所呼，我有所應，民有所需，我有所為”⑤呢?筆者在瀏覽新華網的網友留言中發現，網友們確確實實反映了很多問題，這說明我們不少地方，尤其是一些偏遠的欠發達地區，政府職能部門的工作還存在著不少的問題。筆者認為，之所以在欠發達地區存在著很嚴重的問題，與當地官員道德素養、執政能力較低有一定關系，同時也與民眾受教育程度有限、監督意識缺失、參政議政能力相對較弱，對政府的服務性質的認識不清晰等不無關系。而且在反映問題的同時，網友的留言中幾乎都會說，總理啊，請您來管管這事，您來救救我們吧……顯然，這些網友并沒有意識到服務型政府就是為人民服務的，僅僅把希望寄托在他們心目中以好總理為代表的，道德崇高的官員身上。然而服務型政府的建成不能靠行政人員個人的道德素養，它必須制度化，甚至法律化，將政府工作置于制度與法律監督之下，官員如果不能做到依法執政，輕則以不稱職論處，重則受到法律的制裁，人民無須指望一個個包青天為他們做主。官員們覺得官不好當了，時時有被監督、被逼問的可能，那么服務型政府的雛形就形成了。作為服務型政府，政府應通過為公民提供公共服務，努力向民眾提供均等的受教育機會，使全民文化素質得到普遍的提高，從而具有高水平的評價和監督政府的能力。

在傳統的學校教育體系之外，媒體在培養民眾的監督意識與能力方面可以發揮很大的作用。在發達的城市和地區，電視、網絡、報紙、廣播等普及率非常高，在一些偏遠的地區，隨著村村通的延伸，廣播、電視也已成為當地民眾比較容易接觸到的主流媒體，由于電子媒體跨越了識字門檻，能更好地與文化程度相對不高的民眾進行溝通，成為成人教育的一個良好平臺，研究表明，在印度的文盲嚴重地區，常觀看節目的文盲經半年后在閱讀上取得了進步。根據議程設置理論，媒體以告訴人們“想什么”的方式來把他們關心和注意力引導到特定的問題上。我們的媒體應通過議程設置，把公眾的注意力引導到對社會重大問題的關注上，在潛移默化的教化過程中，培養公眾對政府的監督意識與能力。最近一期的《時代周刊》刊登了由美國的“新美國基金會”的若干研究員撰寫對未來10年的10個預測，他們認為電視仍是時下各類信息傳輸方式中最有影響力的媒介，而且說，“隨著移動電視技術和視頻設備使用增加，讓收視和節目內容更大眾化，電視會成為羞辱殘暴政府等丑陋東西的更強大的力量。”⑥可以說，以電視為代表的大眾傳播媒體是民眾學習的一個重要平臺，在培養民眾的監督意識與能力方面有著重要影響。

建設服務型政府不能靠政府單方面的決心和努力，全社會都應該為之做出自己的貢獻，由于其特殊的功能，媒體在服務型政府的建設中應能發揮出更加巨大的作用。

注釋

①《輿論監督不能叫負面報道》，見中國新聞網http://www.china.com.

cn/news/zhuanti/2010lianghui/2010-03/

13/content_19601822.htm

②參看《法國驚呼:中國記者變得大膽令中國官員難堪》，見新浪網，http://blog.sina.com.cn/s/blog_489f647f0100

hky3.html

③《法國驚呼:中國記者變得大膽令中國官員難堪》，見新浪網，http://blog.sina.com.cn/s/blog_489f647f0100

hky3.html

④《把政府從絕對管制神壇上慢慢請下來》，見中國新聞網 http://www.ch

ina.com.cn/news/zhuanti/2010lianghui/

2010-03/08/content_19556606.htm