常德建設湘西北金融中心的戰略問題研究

摘要：金融中心是指具有發達的、多功能的金融市場的城市或地區。一定區域內，哪一個城市成為金融中心，不是簡單地比大小，更重要的是靠經濟金融運行的質量，靠金融活動的輻射力、吸納力、帶動力，最終看是否得到區域內周邊城市的認同。我們認為，把常德建設成湘西北金融中心有基礎，有困難，也有希望。常德金融中心建設是一項中長期系統工程，涉及面廣，工程量大，建設期長。必須做到以建設常德經濟中心為前提，以創建金融生態模范城市為保證，以完善金融組織體系為基礎，以改進金融服務為重點，以加強金融人才開發為根本。

關鍵詞：區域性 金融中心 研究

常德市位于湖南西北部，與湘西自治州、張家界市共同構成湘西北區域。湘西北地區總面積43168平方公里，共21個縣（市、區），總人口1058萬人。其中常德市面積18190平方公里，轄2區6縣1市，總人口617萬人。常德地界巴山楚水，地理位置優越，它東濱洞庭湖，北鄰鄂西南，西連張家界、湘西而接黔川，南靠益陽通長沙，有史以來常德就是湘西北地區的經濟文化重鎮。我們研究認為，把常德建設成湘西北金融中心有基礎，有困難，也有希望。

一、常德金融中心建設的必要性、可行性分析

根據常德市經濟和社會發展中長期戰略，對照區域性金融中心形成的基本條件，全面審視常德市經濟金融發展現狀，從長遠來看，把常德建設成湘西北地區金融中心顯得非常必要而且基本可行。

(一)建設湘西北金融中心的必要性

1、助推常德經濟發展的現實選擇。當前，常德仍然是投資拉動性經濟，在一定時期內，資金瓶頸仍然是制約常德市經濟發展的一大難題。金融活則經濟活。市委、市政府提出抓大投入、上大項目、促大發展，既要靠財政投入，靠招商引進，也要靠金融的強力支撐。大力發展金融業，將常德建成湘西北金融中心，可以更好地促進金融資源配置，擴大地方金融投放，切實增強金融發展的輻射力、帶動力和競爭力，充分發揮金融的推動作用，促進全市經濟社會又好又快發展，確保在全省區域發展的競爭中實現爭先進位，確保實現彎道超車、科學跨越。

2、順應金融發展規律的必然舉措。縱觀金融業的發展規律，金融發展的空間布局，在一定區域內都會出現集中、配套的趨勢和需要。由于金融中心能夠在一定區域內集中形成規模優勢，眾多機構在區域內聚集，相互之間分工與合作，組成一個上下游金融機構相互連接的業務鏈條，同時催生更多金融創新工具和其他金融服務機構在區域內聚集，從而實現金融技術、金融產品、金融營銷、金融服務的相互銜接，進一步促進區域內金融業的發展壯大。建設湘西北金融中心，符合金融業的發展規律和要求，有利于改善因行政區劃、金融監管和金融機構內部垂直管理所造成的金融資本的割裂狀況；有利于企業節約成本、提高效率，不斷發展壯大，提高自身市場競爭力；也有利于湘西北地區企業實現金融和經濟信息資源共享，建立金融風險預防體系和監測體系，更好地防范金融風險。

3、推進區域協調發展的客觀要求。為發揮長株潭試驗區輻射帶動作用，省委、省政府提出了“3+5”城市群發展戰略。隨著一些重大改革措施的先行先試，經濟發展將會形成一定的體制機制和發展優勢，金融業發展也將在市場建設、工具創新、功能完備和轉型升級等方面迎來重大的發展契機。長沙市在推進試驗區建設中，大力創建中部地區金融中心，助推其經濟發展和兩型社會建設，去年長沙市存貸款比例高達90.9%，金融機構信貸投入達到前所未有的力度。在這種情況下，要促進全省區域協調發展，決不能放任湘西北金融“沉淪”，必須爭取更多的金融資源向湘西北傾斜，為湘西北經濟社會發展提供更多的金融支持。同時，長沙市在大力創建中部地區金融中心的過程中，既需要省內其他地區在金融要素市場建設上給予補充，又需要金融服務給予呼應，需要提供相應的后臺服務支撐。建設湘西北金融中心，與長沙中部地區金融中心同時發展，有利于凸顯各自優勢，分工協作，互相支持，錯位發展，更好地促進發展協調。

(二)建設湘西北金融中心的可行性分析

從宏觀的層面來講，當前加快金融發展面臨著難得的政策機遇。從自身的層面來講，常德建設湘西北金融中心也具備一定的現實基礎和優勢條件。主要是三個方面的優勢：

1、在區位條件上具備優勢。從區位上看，常德處于長株潭城市群、武漢都市圈、成渝都市群三大國家綜合改革試驗區的交匯點，也是“3+5”城市群與湘西北區域的結合部，是全省區域發展戰略中的重要一極。同時，常德市是全國首批60個公路交通樞紐城市之一，擁有機場、鐵路、高速公路和水上運輸的水陸空立體交通網絡，已建的長常、常張、常吉高速和在建的澧常、岳常、常安高速共六條高速公路環繞常德城區，使常德處于湘西北各市州的交匯中心。隨著石長鐵路電氣化及增建二線、長益常城際鐵路和黔張常、常岳九鐵路的動工建設，桃花源4D級機場擴建和航班拓展，常德港和千噸級航道的建設，將大大強化常德的綜合交通樞紐地位。這個特殊區域和基礎條件，為各種生產要素的流動和聚集提供了可能。

2、在經濟基礎上具備優勢。經過近些年的努力，常德市經濟發展打下了堅實的基礎。2009年，全市實現地區生產總值1239億元，經濟總量居全省第三位，湘西北各市州首位；財政一般預算收入51億元，總量居全省第三位，湘西北各市州首位。工業初步形成了十一大產業集群，煙草產業產值過200億元，機電產業產值過100億元。常德市是傳統農業大市，糧食、棉花、油菜籽和干鮮水果產量居全省首位。城市獲得很多品牌，城市建設發展在全省乃至中西部都有一定的知名度和影響力。三產比較活躍，隨著大湘西旅游經濟協作區建設的啟動，常德市旅游產業發展人氣和影響力進一步提升；常德橋南市場、火車站大市場、商業步行街等一批市場在區域范圍內影響較大，房地產、汽車、休閑娛樂等消費比較旺盛。

3、在金融發展上具備優勢。常德歷來是湘西北的金融貿易集散地和貨幣流通中轉站，在湘西北地區商業投資和金融發展中具有較高的認同度。近幾年，市委市政府高度重視金融工作，出臺了一系列支持金融業發展的政策措施，是湘西北地區最優的“政策洼地”。建立了市委市政府與省級金融單位聯系會商機制，建立了市政府金融工作例會制度、金融涉法涉訴制度，于2001年率先在全省開展金融安全區創建工作，臨澧縣己創建成省級“金融安全區”，石門、澧縣、津市已創建成市級“金融安全區”，為金融機構業務的發展提供了優越的環境。目前，常德已經形成以銀行和保險為主，證券和其他金融機構為補充的相對完備的金融機構體系，區域內金融從業人員超過3萬人。2009年末，常德市金融機構各項存款余額達792.1億元，城鄉居民儲蓄存款余額561.8億元，各項貸款余額404.2億元，分別占湘西北各市州總額的61.6%、63.7%和58.7%，均位居湘西北各市州首位，為建設湘西北金融中心奠定了良好的基礎。

二、常德金融中心建設的戰略措施

常德金融中心建設是一項中長期金融系統工程，涉及面廣，工程量大，建設期長。其戰略思路應當是：深化金融體制改革，完善金融組織體系，加快金融對外開放進程；整治金融環境，加強金融生態建設，提高社會信譽度，維護金融業合法穩健運行；調整信貸結構，改進金融服務，加速金融電子化步伐，創新金融工具；加大高級金融人才的引進重用和現有金融人員的業務素質的培育提高，逐步提高常德金融在湘西北地區的輻射力、吸納力、帶動力，力爭通過十年乃至二十年的努力，把常德建設成湘西北金融中心。

（一）以建設常德經濟中心為前提，全面提升常德的綜合實力和城市品位

常德經濟中心建設課題比起常德金融中心建設課題來得更加龐大、更加復雜，市委市政府應當組織有關方面專題研究，聯合攻關。就常德經濟綜合實力而言，在湘西北地區以往一直處于“龍頭老大”位置，但是在全省各地州市的排名已由過去的第二位滑至第三位。因此，通過常德經濟中心建設來提高經濟綜合實力和城市品位顯得非常緊迫和重要。常德經濟中心建設的基本思路可概括為：一抓機遇二抓調整三抓協作四抓人才。即：抓住國家實施中部崛起戰略和省政府實施“3+5”城市群發展戰略的機遇，更新思想觀念，拓展常德經濟發展的空間；抓緊調整經濟結構，尤其要研究針對三市州經濟特點，選準一些有共同利益的項目，培植新的經濟增長點，促進產業優化升級和城市擴容提質；牽頭抓好湘西北地區經濟協作，采取建立湘西北地區經濟協作網等多種形式，加強對湘西自治州、張家界市橫向經濟聯合和滲透；抓好人才開發和使用，實行科教強市。針對當前常德經濟發展現狀，要著重解決好存量的盤活、增量的切入點、經濟發展環境的改善等問題。

（二）以創建金融生態模范城市為保證，從根本上改善常德金融環境

近幾年來，常德市通過不斷加強金融生態建設，金融環境得到明顯改善。但是，個別企業惡意逃廢銀行債務、金融案件執結率不高、社會整體信用意識不強、信用產品推廣運用不夠等問題依然存在，一定程度上影響了金融對經濟助推作用的發揮。要建設湘西北金融中心，提高常德對金融機構、金融人才和金融產品的吸引力，必須以創建金融生態模范城市為突破口，從根本上改善常德金融環境。一是繼續深化社會信用體系建設。通過擴大信用信息采集范圍、“守信激勵、失信懲處”機制的建立、信用產品的推廣運用、信用知識宣傳等一系列活動，提高全社會的信用意識，營造良好的信用環境氛圍。二是依法維護金融債權。公安、檢察、法院、工商、稅務等執法部門要切實落實維護金融債權的工作職責，建立聯動機制，形成工作合力，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務的行為，提高金融案件的結案率和執結率，切實維護金融機構的利益，為金融穩定與發展創造公正公平的司法環境，形成司法為金融服務的意識。三是嚴厲打擊金融違法違規行為。金融監管部門要嚴格依法監督檢查，市銀行業協會、市保險業協會要發揮行業自律作用，督促金融機構規范經營行為，杜絕金融案件發生；公檢法、政府有關部門要嚴厲打擊和取締地下“六合彩”、地下錢莊、非法集資、非法設立金融機構、非法炒買外匯、非法炒賣期權期貨、制販假幣、洗錢等非法金融活動，維護正常的經濟金融秩序。

（三）以完善金融組織體系為基礎，提高常德金融輻射吸納能力

當前常德市金融組織體系的主要問題是門類不齊全，結構不合理，功能欠完善。我們要用五年至十年時間完善金融組織體系，適應多層次多成份的市場經濟發展需要，滿足常德金融中心建設的要求。第一，常德市國有獨資商業銀行分支行要按集約化的要求和精簡、效能原則，撤并或降格一些業務量小、長期虧損的網點，集中人力和資金支持城市經濟發展。一旦出現張家界市、湘西州國有獨資商業銀行分行降格為支行的情況，要積極做工作，爭取由常德市國有獨資商業銀行分行管轄。第二，深化農村信用社改革，積極創造條件向農村商業銀行邁進。第三，提供必要的優惠條件，積極引進外資銀行和國內全國性、區域性股份制商業銀行來常德市設立分支機構或投資開辦村鎮銀行，最好是能負責整個湘西北地區的業務經營管理。2009年底，交通銀行常德分行已經成立，2010年6月，長沙銀行常德分行開業，下半年，興業、民生銀行常德分行也即將開業。我們要抓住國家降低金融準入門檻的有利機遇，不但要通過各種政策措施優惠扶持落戶常德的金融機構做大做強，支持地方經濟發展；而且要充分發揮他們的金融輻射帶動作用，把業務拓展到湘西北地區，為建立湘西北金融中心奠定基礎。第四，大力發展證券、保險機構以及非銀行金融機構、準金融機構，完善常德金融組織體系并發揮其作用。第五，大力發展資本市場，擴大企業直接融資。支持國有企業和非國有企業進行股份制改造，建立現代企業制度，爭取更多的股份制企業上市，在國內外股票市場募集資金。支持有條件的企業發行中、長期企業債券，支持大中型國有企業債轉股，拓寬企業直接融資渠道。

（四）以加強金融服務為重點，促進經濟金融雙贏雙活

1、充分發揮銀行籌集資金的功能。常德市金融部門一方面要繼續做好傳統存款業務，大力吸收企事業單位和社會公眾存款，通過改進金融服務，創新金融工具，提高吸存能力。另一方面要大力做好引進外資工作。銀行通過擔保、推薦、代理等中介活動，通過向外商提供良好的金融服務等，來爭取境外金融機構的貸款，爭取外商直接投資。在這方面銀行具有廣闊的用武之地，也是今后一段時期內常德市拓展金融業務的一項重要內容。積以往的經驗教訓，引進外資特別是借外債，關鍵是做好切實的論證，選準選好項目，有良好的效益和可靠的還款來源，使銀行介入沒有后顧之憂。

2、開展金融產品創新和營銷。常德市金融部門要緊跟時代發展的步伐，樹立市場營銷觀念，積極創新和營銷金融產品。比如開辦家庭理財、企業理財、信息咨詢、政策指導等業務，發展銀行卡、信用證、票據承兌貼現、保函、代收代付等業務，使社會公眾更加認識金融，了解金融，增強金融意識，加大金融對社會經濟的滲透力，擴大影響力。

3、努力改進信貸服務工作。第一，加大信貸結構調整力度。常德市金融部門要依據國家產業政策，圍繞地方經濟發展的統一部署和建設常德經濟中心的需要適時調整信貸投向。把有利于開發湘西北資源、輻射力強的龍頭企業，生產和銷售湘西北地區需要的旅游產品的企業，承擔工業產品湘西北總經銷或總代理的企業列為支持的重點。同時，大力發展消費信貸，重點支持非公有制經濟，適當放開貸款的時空限制。第二，充分發揮企業、個人征信系統的作用，提供信貸信息咨詢服務，提高貸款的安全性、準確性。第三，加強企業信用等級評定工作，逐步建立個人信用評價體系，縮短貸款審批時間，提高辦事效率。

（五）以加強金融人才開發為根本，形成金融人才脫穎而出各盡所能的生動局面

常德市金融部門應當從以下三個方面著手，加強金融人才開發，建立一支高素質的金融職工隊伍。一是引進、淘汰、培育三者并舉，提高金融隊伍整體素質。二是積極探索適應市場經濟要求的選人用人新機制。分級建立金融人才庫，按照公開、公平、擇優、競爭的原則，選聘中層以上領導干部；同時，建立科學的考核機制，讓業績平庸者下，業績突出者上，優化金融人才資源配置。任人唯賢，反對任人唯親，徹底消除使用人才方面的腐敗現象。三是建立健全對金融人才的激勵機制。要進一步制定政策措施，在報酬、榮譽以及相關社會地位方面，充分肯定和體現金融人才的勞動價值和貢獻。常德市金融系統要形成尊重人才，愛護人才的風氣，使人才永遠保持強烈的進取心、高度的責任感、旺盛的創造力，最大限度地為常德金融中心建設獻策獻力。

（課題組組長：劉新華 成員：徐愛學 彭友寶）