技術性貿易壁壘對我國服務貿易的影響

摘要：隨著服務貿易在一國經濟貿易中的地位日益突出，服務領域的技術性貿易壁壘也逐步顯現。文章介紹了服務領域技術性貿易壁壘的表現形式和特點，重點分析了技術性貿易壁壘對我國服務貿易的積極影響和消極影響，最后提出政府、行業協會和企業應協調一致，共同應對服務領域的技術性貿易壁壘，促進我國服務貿易更好地發展。

關鍵詞：技術性貿易壁壘 服務貿易 服務標準

隨著服務貿易在國際貿易中的地位日益突出，各國對服務貿易普遍采取了壁壘保護。作為一種新興而獨特的非關稅壁壘，技術性貿易壁壘已經滲透到服務貿易的各個領域。而對于我國基礎差、技術含量低、結構不合理的服務貿易，技術性貿易壁壘尤為青睞。

一、服務領域的技術性貿易壁壘的表現形式

根據WTO協議的規定，所謂技術性貿易壁壘（簡稱TBT）是指一國以維護國家安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環境、防止欺詐行為、保證產品質量等采取的一些強制性的或自愿性的技術措施。

技術性貿易壁壘的表現形式十分廣泛，既涉及到國際或區域性協議、國家法律、法令、規定、要求、指南、準則、程序等強制性措施，也包括非政府組織等制定的自愿性規則。在多種形式的技術性貿易壁壘中，可能用于服務領域的主要有技術法規、技術標準、合格評定程序和信息技術方面的壁壘。例如，在金融服務中，一些發達國家采取一系列法規、標準限制外商進入；在商務服務中，發達國家對外國專業服務人員的資格認證、教育學歷證書等設置不合理要求；在運輸服務中，一些國家對運輸工具及相關設備設置技術標準；在通信服務中，由于通信領域存在規模、效率、安全等技術門檻，一些國家對增值電信服務提供者設置較高的技術標準以有效地消除負外部效應。

在服務貿易總協定（GATS）中列出了12項服務，即商務服務、通訊服務、建筑和相關工程服務、銷售服務、教育服務、環境服務、金融服務、與健康有關的服務和社會服務、旅游和與旅游有關的服務、娛樂及文化和體育服務、運輸服務、其他未包括的服務。針對上述服務項目，服務領域的技術性貿易壁壘具體的表現形式如表所示。

二、服務領域的技術性貿易壁壘的特點

與貨物領域的技術性貿易壁壘一樣，服務領域的技術性貿易壁壘也具有廣泛性、隱蔽性、合理性、復雜性、靈活性、爭議性等特點。但由于服務和服務貿易本身的特性，服務領域的技術性貿易壁壘又呈現出不同的特點。

1、形式的更加復雜性、多樣性

由于服務的無形性、不可儲存性、生產與消費的同時性，服務領域的技術規范很難在事先進行檢測和控制，或者在發現與標準不符或出現問題時及時補救。因此，與貨物領域技術標準多采用對產品所含性能、材料、規格等參數提出相關技術要求不同，服務領域的技術標準很少是直接針對服務質量或服務結果本身的，而是更多地借助提供服務的特定條件來設置。如對服務人員的資格要求、對提供服務的設備、材料、服務場所與環境、服務程序等的要求。而且，由于服務業范圍廣泛，內部結構復雜，各個服務部門的要素密集度不同，從而可標準化的程度有差異，致使服務領域的技術性貿易壁壘的形式更加復雜多樣。

2、影響的更加廣泛性、深遠性

服務領域的技術性貿易壁壘對經濟的影響更加廣泛、深遠。其一，在服務中，生產性服務提供的是中間服務，而非最終服務，其產出對經濟具有很大的“乘數效應”。一旦遭遇技術性貿易壁壘，則對一國經濟的影響更加深遠。其二，處于相關產業鏈終端的服務部門在國民經濟中的地位特殊，該服務行業的技術標準在國際貿易中是否被認可，不僅影響該服務業的出口競爭力，甚至會影響到其關聯產業的發展。一旦該服務業遭遇技術性貿易壁壘，則對經濟的影響更加廣泛。因此，與貨物領域的技術性貿易壁壘比較起來，服務領域的技術性貿易壁壘對一國經濟的影響更為廣泛和深遠。

三、技術性貿易壁壘對我國服務貿易的影響

技術性貿易壁壘是一把“雙刃劍”，其對我國服務貿易既有積極的影響，也有消極的影響。

1、技術性貿易壁壘對我國服務貿易的積極影響

（1）有利于迫使企業加速技術創新

在我國，具有比較優勢的服務項目是旅游服務和運輸服務，但其屬于傳統的資源密集型和勞動密集型項目。而全球服務貿易發展迅速的金融、保險、咨詢、專利服務等技術密集型和知識密集型的服務項目，在我國還處于發展階段，競爭力弱，在專業技術上與發達國家的相應服務項目還存在很大的差距，很容易遭遇技術性貿易壁壘。但知識密集型和技術密集型服務項目是服務貿易的競爭優勢所在，是服務貿易的發展方向。企業要跨越服務領域的技術性貿易壁壘，獲得服務貿易的競爭優勢，必須要加速技術創新。

（2）有利于推動服務領域標準的制定和實施

服務標準是規范服務業行為和市場、增強服務企業自律、發展壯大服務業的重要技術支撐。在服務貿易出口中，因遭遇發達國家的技術性貿易壁壘，提高了我國服務業的技術法規、標準化意識，促進了服務業標準化的實施。2007年由國家標準委、國家發改委、民政部、商務部、國家體育總局和國家旅游局等部委決定，在全國范圍內開展的一項標準化工作，共包括全國服務業16個門類、55個大類、198個中類、355個小類，涉及現代物流、旅游、社區服務、物業管理、商貿、餐飲、科技、信息、金融、保險等領域。

（3）綠色壁壘促使我國發展綠色服務貿易

綠色壁壘會促進我國環保法規的完善和實施，環境產業從低層次向高層次的改變，企業對環保投入自覺性的提高以及全社會環保意識的強化。它會敦促人們從事綠色生產，采用綠色能源，進行綠色消費，擴大綠色市場，提供綠色服務，開發綠色技術和傳播綠色教育，最終改變人們傳統的生產方式和消費觀念，使經濟活動從根本上與環境相適應，最終實現經濟的可持續發展。

2、技術性貿易壁壘對我國服務貿易的消極影響

（1）增加市場準入障礙

服務領域的技術性貿易壁壘涉及面廣、形式多樣，會增加我國服務企業進入國際市場的難度，阻礙我國服務貿易的發展，尤其是基于服務人員資格要求而設置的壁壘。在服務貿易項目中，商務服務、建筑及有關工程服務、教育服務、金融服務、與健康有關的服務和社會服務等都可能對人員資格進行限制，而有些人員資格（如學歷和執業資格）的獲取，可能需要多年時間，這在一定程度上加劇了我國服務企業進入國外市場的難度。

（2）削弱服務貿易競爭力

我國服務業起步晚，發展水平較低，在遭遇技術性貿易壁壘后，服務企業要跨越壁壘，可能需要更新設備、引進專利、培訓人才、通過國外費用高昂的服務質量認證，這些勢必增加我國企業的經營成本，降低企業的利潤，從而進一步削弱我國服務貿易競爭力。

（3）增加國際貿易摩擦

服務領域的技術性貿易壁壘產生的根本原因在于由服務的可標準化引起的服務標準差異。由于對標準要求的不一致，在技術性貿易壁壘出現時，可能會引發雙邊或多邊貿易摩擦。

而隨著服務貿易在各國經貿發展中的地位日益增強，由于技術性貿易壁壘的存在，我國將不可避免地與其他發達國家或區域性經濟組織發生雙邊或多邊貿易磨擦。

四、應對服務領域的技術性貿易壁壘的措施

盡管服務領域的技術性貿易壁壘對我國存在積極影響的一面，但由于我國服務貿易起點低、基礎差，與發達國家相比還有很大的差距，為了更好地促進我國服務貿易的發展，提升其國際競爭力，我國政府、行業協會和企業應協調一致，共同應對服務領域的技術性貿易壁壘。

1、建立服務領域技術性貿易壁壘的預警機制

政府和行業協會可分渠道跟蹤國外服務領域技術性貿易壁壘情況，建立預警機制，為企業提供信息咨詢服務，幫助企業做好防范工作。至于構建預警機制所需的信息，一方面，政府可充分發揮駐外經商、經貿研究及科技參贊處等機構的優勢，定期收集、整理、翻譯國外技術性貿易壁壘的最新動態，建立國家技術性貿易壁壘信息中心和數據庫；另一方面，行業協會積極利用與國外同行業的交流的機會，搜尋最直接的技術性貿易壁壘信息。

2、積極參與有關服務貿易的談判，爭取服務標準制定的參與權

目前，在服務貿易的規模和結構上，發展中國家與發達國家相比都相差甚遠。因此，大多數發展中國家在各種服務貿易的談判中話語權很小，積極性不高。這在一定程度上促進了有關技術性貿易壁壘的標準幾乎都是由發達國家制定的局面，從而極不利于維護廣大發展中國家的利益。我國政府應積極參與有關服務貿易的談判，將發展中國家的利益反映在國際規則中，爭取服務標準制定的發言權和參與權。而鑒于行業協會對行業信息和狀況掌握的專業性，在有些有關服務貿易的談判中，政府可攜帶相關行業協會的部分人員參加，讓其協助談判。

3、加大服務業研發投入，提高服務技術含量

服務領域的技術性貿易壁壘產生的原因之一在于各國服務業發展水平的差距。發達國家根據其經濟技術水平制定的服務高標準往往成了發展中國家服務出口的壁壘。因此，我國政府和企業必須加大研發投入，提高服務技術含量。具體而言，政府要制定服務產業政策導向，加大研發投入，提高服務行業的自主創新能力，促進服務業產品向技術密集型和知識密集型轉變。企業要加快技術創新的步伐，提高技術創新能力，同時吸收先進技術，提高服務產品的技術含量，從而跨越服務領域的技術性貿易壁壘。

4、熟悉和掌握有關服務領域技術性貿易壁壘的游戲規則

企業應仔細研究技術性貿易壁壘協議和服務貿易總協定的內容。熟悉和掌握技術法規及合格評定程序的制定、批準和實施方面的具體要求，以及成員方應享有的權力。掌握技術性貿易壁壘協議及服務貿易總協定中有關爭端解決的條款，更好地維護自身的利益。

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（作者單位：廣州大學松田學院）