黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要:低碳經(jīng)濟是以低能耗低污染為基礎的經(jīng)濟，正越來越引起世界各國的關注和重視。黑龍江省是重要的老工業(yè)生產(chǎn)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展低碳經(jīng)濟對黑龍江省具有重要的意義。通過分析黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，提出了黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略及應循序漸進地開展WT-WO-ST-SO戰(zhàn)略。

關鍵詞:低碳經(jīng)濟;黑龍江省;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號:F124.5 文獻標識碼:A

Study on Development Strategy of Low-carbon Economy in Heilongjiang Province

WEI Heng，CHAI Fang-ying，LI You-hua

(School of Economics and Management，Northeast Agricultural University，

Harbin 150030，China)

Abstract: Low-carbon economy is based on low-power consumption and low pollution， which is increasingly drawn worldwide attention. Heilongjiang Province is an important old industrial base and major grain-producing area， the development of low-carbon economy is of great significance in Heilongjiang Province. This paper analyzes the strengths， weaknesses， opportunities and threats of developing low-carbon economy in Heilongjiang Province， and proposes the development strategy of low-carbon economy in Heilongjiang Province: gradually carrying out WT-WO-ST-SO strategy.

Key words:low-carbon economy; Heilongjiang Province; development strategy

“低碳經(jīng)濟”是指依靠技術創(chuàng)新和政策措施， 限制、減少溫室氣體排放，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，其實質(zhì)是通過能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高能源效率，優(yōu)化能源結構，從而減緩氣候變化，促進人類可持續(xù)性發(fā)展。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟對黑龍江省的重要意義

(一)有助于確定“十二五”規(guī)劃的總體目標

黑龍江省“十一五”規(guī)劃的總體目標之一是:經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上;進一步轉變經(jīng)濟增長方式，顯著提高資源利用效率，降低單位生產(chǎn)總值能耗。黑龍江省是我國資源大省，重工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)集中，長期的高投入、高消耗、高污染、低效率粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)造成了區(qū)域性的水環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)破壞。發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于黑龍江省轉變經(jīng)濟增長方式和建設生態(tài)大省。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源效率和清潔能源結構問題，圍繞低碳經(jīng)濟的能源和產(chǎn)業(yè)新技術開發(fā)應用，有助于黑龍江省改變高消耗、高排放、低效益的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，有利于緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，有助于黑龍江省“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展目標的確定。

(二)有利于推進黑龍江省社會主義新農(nóng)村建設

低碳經(jīng)濟積極倡導生物質(zhì)能源和再生能源的利用。發(fā)展低碳經(jīng)濟，可在糧食主產(chǎn)區(qū)等生物質(zhì)能源資源較豐富地區(qū)，建設以秸稈為燃料的發(fā)電廠和中小型鍋爐;在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、城市生活垃圾處理場等建設沼氣工程，把生物質(zhì)氣化技術作為解決農(nóng)村和工業(yè)生產(chǎn)廢棄物環(huán)境問題的重要措施;大規(guī)模開發(fā)和建設風力發(fā)電，積極發(fā)展太陽能發(fā)電和太陽能熱利用，等等。通過以低碳經(jīng)濟為主導的清潔能源革命，可以極大提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進黑龍江省社會主義新農(nóng)村建設。

(三)為黑龍江省農(nóng)、林業(yè)發(fā)展提供機遇

農(nóng)作物，尤其是水稻在控制溫室氣體方面起著重要作用，黑龍江省有全國最大的黑土地，水稻種植面積占了全省糧食播種面積的21%。因此，大力發(fā)展以低碳經(jīng)濟為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，選育低排放的高產(chǎn)水稻品種，研究和發(fā)展微生物技術，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

目前，黑龍江省地表水資源開發(fā)利用程度低，地表水工程利用能力僅為29%，工程性缺水矛盾突出。此外，黑龍江省水土流失嚴重，但由于資金和技術等因素的制約，水土流失治理速度十分緩慢，黑龍江省水利建設應對氣候變化的能力脆弱。面對溫室效應的挑戰(zhàn)，黑龍江省應積極利用低碳經(jīng)濟提供的機遇，尤其是《京都議定書》中的CDM清潔發(fā)展機制，努力促進黑龍江省水利建設。

“十一五”期間，黑龍江省將通過構建林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化三大體系，實現(xiàn)從國家最大的原木供應基地向林業(yè)生態(tài)大省的轉變，實現(xiàn)林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。一直以來，制約黑龍江省公益林發(fā)展的一個難點在于如何準確、合理地確定生態(tài)效益補償標準。通過對低碳資產(chǎn)進行科學的評價，可以為補償標準的確定提供參考，從而促進黑龍江省林業(yè)甚至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，為國家提供生態(tài)功能區(qū)的服務功能。此外，黑龍江省作為我國最主要的林區(qū)，是巨大的“低碳”，通過積極開展CDM項目，能夠吸引負減排義務的國家來黑龍江省投資造林，從而帶動全省林業(yè)發(fā)展。

(四)為未來承擔碳減限排義務做準備

1998年5月29日，我國簽署了旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》(2005年2月16日正式生效)，雖然暫時我國還不負減排義務，我國的二氧化碳人均排放量還不是很高，但排放總量很高，約占全球總量的13.6%，僅次于美國，居第二位，所以從長期來看，中國在保護全球氣候方面承擔的相應義務的壓力將不可避免地大大增強，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，中國二氧化碳排放量還可能進一步增加，很有可能在將來承擔減排義務。作為林業(yè)大省的黑龍江省更是責無旁貸，因此，加強對黑龍江省低碳問題的研究，盡早做好減限排的基礎性工作，具有十分重要的意義。[1]

(五)為低碳交易提供理論指導

導致地球大氣二氧化碳濃度上升、氣候變暖的根本經(jīng)濟原因是無償、無限制地使用地球二氧化碳排放空間。因此，要解決這個問題，就必須把地球的二氧化碳排放空間作為一種具有稀缺性的資源進行有償?shù)姆峙?，形成有效的交易機制。其根本途徑是在全世界首先按國家分配二氧化碳排放權，形成國際二氧化碳排放權交換交易機制，然后在各國國內(nèi)單位和個人之間也要建立起直接或間接的二氧化碳排放權分配和交換交易機制。無論是國際間的低碳交易還是國內(nèi)的低碳交易，在低碳量和價值量的確定方面都應有較為準確的依據(jù)和標準，對黑龍江省低碳問題的研究可為確立這方面的標準提供理論指導。[1]

二、黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的SWOT分析

在明確黑龍江省目前低碳形勢和未來發(fā)展趨勢的基礎上，通過SWOT分析可總結出目前黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的機會和威脅，并結合自身優(yōu)勢加以解決和改善。

(一) 黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢分析

1.人均排放量低為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供空間。目前，雖然中國是世界第二大二氧化碳排放國，但由于人口多，使得我們?nèi)司欧帕枯^低，加之巨大的碳匯潛力為黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了良好的發(fā)展基礎和一定的契機，使得黑龍江省轉型低碳經(jīng)濟的空間比較大。目前的產(chǎn)業(yè)結構雖然對低碳經(jīng)濟的發(fā)展有很多限制，但只要樹立低碳意識，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高能源利用率，就能逐步走上軌道，促進低碳工業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳城市共同發(fā)展。

2.豐富的其他能源有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的發(fā)展途徑之一就是要降低煤炭在能源結構中的比重，從而降低碳排放量。黑龍江省有豐富的煤炭、石油、天然氣、森林、水能、生物質(zhì)能源等資源，即便根據(jù)國家的減排任務，改變以煤為主的能源結構，豐富的其他能源也能支持黑龍江的經(jīng)濟發(fā)展，不僅能完成國家即將分配的減排任務，也能實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向。

3.良好的政法環(huán)境保障低碳經(jīng)濟發(fā)展。2003年以來，國務院先后發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》以及《關于加強節(jié)能工作的決定》等政策性文件。2007年正式頒布實施《中國應對氣候變化國家方案》，并先后發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》《氣候變化國家評估報告》以及《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》三個大的綱領性文件。此外，《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》以及2007年8月由全國人大常委會初審的循環(huán)經(jīng)濟法草案等，都對提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強應對氣候變化能力提供了有力保障。2007年4月，成立了國務院節(jié)能減排工作領導小組，同年5月，我國又成立了溫家寶總理擔任組長的國家應對氣候變化工作領導小組。這些都體現(xiàn)了我國對氣候變化問題的高度重視。黑龍江省可充分利用國家已有的政策法律等大的環(huán)境，繼續(xù)出臺配套的規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供有力的保障。[5]

(二) 黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的劣勢分析

1.環(huán)保技術水平低限制了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。低碳經(jīng)濟的技術基礎是綠色能源和環(huán)保技術，也是節(jié)能減排的重要支撐。目前，黑龍江省現(xiàn)有的節(jié)能減排的技術還不發(fā)達，循環(huán)經(jīng)濟水平低，缺乏在區(qū)域之內(nèi)不同行業(yè)、不同過程之間的資源循環(huán)利用，限制了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。因此，應加強科技創(chuàng)新，加快生物質(zhì)氣化技術、清潔工藝與集成技術等高新技術的研究，提高資源能源的利用效率。

2.能源結構不合理降低了低碳經(jīng)濟的發(fā)展速度。黑龍江省是國家的重工業(yè)生產(chǎn)基地，鋼鐵、石油加工、化工、建材等高能耗、重污染行業(yè)是黑龍江省產(chǎn)業(yè)結構中的主要組成部分，環(huán)境污染與資源浪費比較突出。粗放的經(jīng)濟增長方式、不合理的能源結構、較低的能源技術裝備水平和管理水平，導致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都較高，這極大地降低了低碳經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，必須盡快調(diào)整能源結構，提高能源使用效率，降低碳強度，控制二氧化碳的排放。

3.節(jié)能減排基礎工作薄弱妨礙了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。目前，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，但同時卻普遍存在著忽視環(huán)境保護的現(xiàn)象，盡管國家出臺了相應政策，省政府也開始呼吁、強調(diào)環(huán)保節(jié)能，但無論是從企業(yè)界、還是政府管理層，居民百姓，對低碳經(jīng)濟的認識仍然不充分，沒有給予足夠的重視，很多政策、措施不到位，計量、統(tǒng)計、監(jiān)測手段落后，科技支撐作用不突出，淘汰落后生產(chǎn)力進展相對緩慢。較弱的節(jié)能減排基礎明顯妨礙了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

(三) 黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的機會分析

1.國際合作帶來了先進的低碳技術與經(jīng)驗。2005年7月，中英合作“通過激勵機制促進低碳發(fā)展”項目開始啟動;2005年9月，中國和歐盟發(fā)表了《中國和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》;2006年1月，美國、澳大利亞、日本、中國、印度和韓國等六國在澳大利亞正式啟動了“亞太清潔發(fā)展與氣候新伙伴計劃”，技術合作成為雙邊和多邊合作的基石。中國巨大的低碳技術和產(chǎn)品市場促使發(fā)達國家不斷加強對中國的技術轉讓。黑龍江省可充分利用國際合作帶來的契機，快速引進先進的低碳技術和經(jīng)驗，積極開展CDM項目，吸引負減排義務的國家來黑龍江省投資建設。[4]

2.碳交易市場為黑龍江低碳經(jīng)濟發(fā)展提供商機。在我國，有一些區(qū)域是生態(tài)屏障區(qū)，還有一些地區(qū)是生態(tài)受益區(qū)，依照國際通用的“碳源—碳匯”平衡規(guī)則，生態(tài)受益區(qū)應當在享受生態(tài)效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對于生態(tài)保護區(qū)實施補償。即碳源大于碳匯的省份按照一定的價格(雙方協(xié)商或國家定價)向碳源小于碳匯的省份購買碳排放額，以此保證各省經(jīng)濟利益和生態(tài)利益總和的相對平衡。黑龍江省作為我國最主要的林區(qū)，是巨大的“低碳”，碳源小于碳匯，因此，通過國家的碳交易機制，可以幫助黑龍江建立低碳基金，促進技術轉讓，為未來的低碳經(jīng)濟發(fā)展提供資和技術的保障。

3.國際大環(huán)境有利于黑龍江省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。中國政府在政治、經(jīng)濟、法律等方面的行為和態(tài)度也得到了國際社會的充分肯定。中國已經(jīng)成為發(fā)達國家開展CDM項目的主要戰(zhàn)略國，超過印度成為全球最大的減排信用供給者(CERS)[3]。中國正在采取積極措施，促進CDM項目的開發(fā)。積極的國際大環(huán)境有利于黑龍江省吸引發(fā)達國家投資減排，既能快速學習先進技術和經(jīng)驗，也能吸引大量資金，為黑龍江省經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到促進作用。

(四) 黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的威脅分析

1.巨大的溫室氣體減排壓力。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展導致對能源生產(chǎn)和消費需求的迅速增長。目前，我國溫室氣體排放總量已居世界第二位。盡管《京都議定書》中沒有規(guī)定我國在2012年前的具體減排量，但是我們必須承擔國際義務，我國正面臨著巨大的減排壓力。作為老工業(yè)基地的黑龍江省，重工業(yè)占有很大比重，一旦中國開始承擔減排義務，黑龍江省將是首當其沖的減排大省，將承擔相應的減排任務，只有盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟，才能將這一壓力轉化為動力。

2.能源供給與能源安全面臨威脅。能源安全是國家經(jīng)濟安全和社會安全的重要方面，它直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。雖然我國能源總量較為豐富，但由于人口規(guī)模龐大，人均能源可采儲量遠低于世界平均水平。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國對能源的需求不斷增加，石油等重要能源進口規(guī)模的不斷增加勢必使我國經(jīng)濟受制于石油出口國，也給我國經(jīng)濟安全帶來一定的威脅。黑龍江雖然有較豐富的能源，但進口量仍然較大，僅2010年1-2月份原油進口量就達77萬多噸，同比增長36.54%，可見，未來黑龍江經(jīng)濟的發(fā)展也將受到能源供給與安全的威脅，只有發(fā)展低碳經(jīng)濟，才能防患于未然。

3.鎖定效應加大了未來節(jié)能減排的難度。中國正在成為“世界加工廠”，投資規(guī)模在世界歷史上幾乎都是前所未有的。如果只是對常規(guī)技術的簡單復制，一經(jīng)投入，便有一個投資回報期內(nèi)技術和資金的鎖定效應。黑龍江省目前的能源結構和經(jīng)濟增長方式受到了經(jīng)濟發(fā)展壓力的約束和限制，短期內(nèi)很難改變，如何在發(fā)展過程中運籌帷幄，避免鎖定效應的束縛，是一項緊迫而現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。[2]

三、黑龍江省低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略

中國在“十一五”規(guī)劃中提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%的目標。2007年末，國務院新聞辦公室在《能源白皮書》中把中國能源戰(zhàn)略概括為:堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作，努力構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！吨袊鴳獙夂蜃兓瘒曳桨浮诽岢隽酥袊鴳獙夂蜃兓目傮w目標:控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，淘汰落后生產(chǎn)能力，實施節(jié)能減排重點工程，搞好重點企業(yè)節(jié)能減排，促進節(jié)能減排科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善體制和政策體系等。[6]

2009年，黑龍江立足當?shù)赝恋?、礦產(chǎn)、森林、生態(tài)等資源優(yōu)勢，提出“八大經(jīng)濟區(qū)”的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃構想，配合“八大經(jīng)濟區(qū)”建設，省政府又謀劃實施“十大工程”，確定在傳統(tǒng)的裝備、能源、食品、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興、高新技術產(chǎn)業(yè)上規(guī)劃大項目，力爭推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展?？梢姡邶埥〉吞冀?jīng)濟發(fā)展既是響應國家的能源戰(zhàn)略要求，又與省“八大經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃和“十大工程”項目相輔相成，通過SWOT分析可知，黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟有其可行性和現(xiàn)實性，其戰(zhàn)略目標為:配合國家成為世界上最大的碳交易市場和環(huán)保節(jié)能市場的目標，努力把黑龍江省建設成為中國最大的“低碳”省份，完成節(jié)能減排的任務;轉變黑龍江省經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)“八大經(jīng)濟區(qū)”的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃構想;節(jié)約資源、提高資源利用效率，調(diào)整能源結構，實施節(jié)能減排工程;促進黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)、低碳林業(yè)，低碳工業(yè)、低碳城市的發(fā)展。

黑龍江省是我國重要的老工業(yè)生產(chǎn)基地，對低碳經(jīng)濟發(fā)展負有重要的使命，糧食主產(chǎn)區(qū)的地位和大面積原始森林的存在，使得黑龍江省成為一個得天獨厚的“低碳”地區(qū)，有優(yōu)越的先天條件開展CDM項目，發(fā)展低碳經(jīng)濟。因此，黑龍江省應盡快強化低碳意識，從政府到企業(yè)到居民，從政策到科技投入到宣傳，從不同的層面和角度發(fā)展低碳經(jīng)濟。從本質(zhì)上講，低碳經(jīng)濟的發(fā)展不是一朝一夕的事，必須做好長期的心里準備，打持久戰(zhàn)。根據(jù)黑龍江目前的發(fā)展狀況，我們應循序漸進地開展低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略。目前看來，未來的2-3年內(nèi)，首先應開展WT戰(zhàn)略;3-5年內(nèi)，逐步開展WO戰(zhàn)略;5-10年內(nèi)，有了一定的技術資金等基礎，開始ST戰(zhàn)略的實施;未來的10-15年內(nèi)，全面實施SO戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)“八大經(jīng)濟規(guī)劃”的戰(zhàn)略構想。

參考文獻:

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(責任編輯:李江)