西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)因與策略研究

摘要:集群化在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中趨勢(shì)日益突出，制造業(yè)的快速發(fā)展和明顯的資源優(yōu)勢(shì)，為西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展提供了重要契機(jī)和環(huán)境支撐，促進(jìn)了西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展。但由于起步晚，西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展總體上處于比較落后的狀態(tài)，存在著許多問(wèn)題。要促進(jìn)西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展，必須選擇相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞:西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)集群;軟件業(yè);物流業(yè)

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群是指在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生、主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念發(fā)展起來(lái)的、信息和知識(shí)相對(duì)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚體。伴隨著國(guó)際大都市商務(wù)中心區(qū)功能的不斷提升，集群化已經(jīng)成為許多地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)。西安作為我國(guó)西部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心，不僅擁有便利的交通條件，而且還是重要的軍工、科技和人才聚集地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚，近年來(lái)已初步形成了軟件、商貿(mào)物流、金融服務(wù)與會(huì)展業(yè)等多個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。但是，由于起步較晚，西安服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展總體上還處于比較落后的狀態(tài)，集群的發(fā)育程度較低。研究服務(wù)業(yè)集群的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展策略，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)因

1.集群化發(fā)展是西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。20世紀(jì)中后期，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化，以服務(wù)業(yè)為代表的服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速崛起，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的行業(yè)，許多國(guó)家的服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)超過(guò)50%，一些發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重甚至達(dá)到了70%以上。伴隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重在下降，而以信息技術(shù)為依托、具有較高科技含量和知識(shí)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重卻在不斷增加。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)的分工更加細(xì)密，專業(yè)協(xié)作要求加強(qiáng)，又使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出一種集群化的發(fā)展趨勢(shì)。

早在2004年，西安市委、市政府就從推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出要在“十一五”期間，重點(diǎn)發(fā)展包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，西安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2005-2007年，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度分別為15.9%、16.6%和24.0%，快速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為集群的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.制造業(yè)的快速發(fā)展為西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展提供了契機(jī)。 國(guó)內(nèi)外許多研究表明，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間存在著明顯的互動(dòng)關(guān)系。制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又可以促進(jìn)制造業(yè)效率的提高。制造業(yè)的快速發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)需求，同時(shí)也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供了契機(jī)。

裝備制造業(yè)是西安的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。近年來(lái)，西安裝備制造業(yè)一直保持著快速平穩(wěn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2003-2008年，西安規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)27.5%，比規(guī)模以上工業(yè)年均增速高3.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年，西安規(guī)模以上裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值312.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的51.9%。制造業(yè)的快速增長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)量和種類上的需求會(huì)不斷增加，質(zhì)量要求也會(huì)更高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群通過(guò)相關(guān)企業(yè)在空間上的集聚，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低交易成本，可以有效提高服務(wù)產(chǎn)品的供給，不斷滿足制造業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求;同時(shí)，集群中的競(jìng)爭(zhēng)壓力和持續(xù)比較又能夠推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新，使企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

3.較強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì)是西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的重要支撐。波特認(rèn)為一個(gè)地方的資源優(yōu)勢(shì)，如交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人才質(zhì)量、優(yōu)惠政策等，不僅對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響，而且還會(huì)對(duì)企業(yè)的地域選擇傾向產(chǎn)生影響。某個(gè)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地方定位以后，會(huì)產(chǎn)生一定的吸聚力，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成。西安雖然地處我國(guó)西部，但在長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也積累了許多比較明顯的發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的資源優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西安是我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是西部地區(qū)重要的交通樞紐。從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上看，西安具有承東啟西的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略措施的不斷深入實(shí)施，西安市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，目前已發(fā)展成為我國(guó)中西部地區(qū)重要的金融、商貿(mào)、信息、物流等產(chǎn)業(yè)中心。與此同時(shí)，西安還是世界著名的歷史文化名城，擁有豐厚的歷史文化底蘊(yùn)。這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)疑會(huì)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生吸引力。

(2)科技人才優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是信息和知識(shí)技術(shù)含量相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展更需要依托高科技和高素質(zhì)的人才。西安是我國(guó)高等教育比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，高校和科研力量雄厚。目前，西安擁有上百所各類高校，在校學(xué)生人數(shù)排名全國(guó)第三。同時(shí)，還有500多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和40多個(gè)博士后科研流動(dòng)站，科研院所數(shù)量也位居全國(guó)前列。眾多的高等院校和科研機(jī)構(gòu)不僅可以培養(yǎng)大批門(mén)類齊全的人才，同時(shí)也使西安的綜合科技實(shí)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展提供了重要的智力和人力資源。

(3)產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展需要適宜的產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境作為保障。近年來(lái)，西安市各級(jí)政府積極營(yíng)造適宜現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成。首先，市政府將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為“十一五”期間重點(diǎn)支持發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，各區(qū)縣也在“十一五”規(guī)劃中對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃布局。如灞橋區(qū)將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)放在新筑、紡織城兩大物流園區(qū)，力爭(zhēng)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，使之成為輻射西北的重要商品集散地;雁塔區(qū)將高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)和浐灞開(kāi)發(fā)區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，力促高新技術(shù)、會(huì)展、金融服務(wù)、商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

二、西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀

在西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，集群化趨勢(shì)也在不斷加強(qiáng)。到目前為止，在西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中已經(jīng)初步形成了軟件業(yè)、會(huì)展業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)以及金融業(yè)等多個(gè)有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群。軟件業(yè)集群以西安軟件園為載體，該園區(qū)建于1998年12月，曾先后被認(rèn)定為國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件出口基地和國(guó)家服務(wù)外包基地城市示范區(qū)。2008年，西安軟件園匯集了850家相關(guān)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)7萬(wàn)人左右，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值230多億元，軟件產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)30%。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，西安軟件園已經(jīng)成為在國(guó)內(nèi)有一定影響力的軟件產(chǎn)業(yè)集群。

與此同時(shí)，西安會(huì)展業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)也是在西部地區(qū)乃至全國(guó)有影響力的產(chǎn)業(yè)。西安國(guó)際會(huì)展中心、陜西國(guó)際展覽中心、浐灞國(guó)際會(huì)展中心(歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會(huì)址)等都具有較大規(guī)模，可以舉辦各種綜合性或?qū)I(yè)性的大型會(huì)議和展覽。而正在建設(shè)中的國(guó)際港務(wù)區(qū)，是陜西省“十一五”規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目依托西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將形成以保稅物流中心為核心、以國(guó)際物流區(qū)為支撐、以國(guó)內(nèi)綜合物流區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)集群區(qū)為兩翼的物流體系，屆時(shí)它將成為立足西安、服務(wù)西部，面向全國(guó)、連接國(guó)際的中國(guó)西部最大的綜合物流園。

總的來(lái)看，西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群正處于快速發(fā)育過(guò)程中，商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、軟件與信息服務(wù)以及會(huì)展業(yè)等已經(jīng)成為西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中增長(zhǎng)最快的幾大產(chǎn)業(yè)。但是，由于起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因而相對(duì)于北京、上海等大城市來(lái)看，西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展還處于初級(jí)階段，有待于在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新機(jī)制、外部環(huán)境等方面進(jìn)一步完善。

三、西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展中的問(wèn)題

馬歇爾、波特等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，產(chǎn)業(yè)集群存在和發(fā)展的主要依據(jù)是外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新效應(yīng)以及節(jié)約成本效應(yīng)。從西安目前的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群來(lái)看，上述積極效應(yīng)尚未能有效體現(xiàn)出來(lái)，集群發(fā)展中還存在一些問(wèn)題。

1.集群內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平不高。波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)間的合作與適度競(jìng)爭(zhēng)既是企業(yè)保持活力的基礎(chǔ)，同時(shí)也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群只是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在空間上的集聚，而企業(yè)之間缺乏必要的分工和協(xié)作的話，那么這種集群就不是一種真正意義上的集群，可持續(xù)性也會(huì)較差。在西安已經(jīng)形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群中，這種現(xiàn)象較為普遍。以西安軟件產(chǎn)業(yè)集群為例，雖然集群內(nèi)企業(yè)的數(shù)量不少，但規(guī)模普遍偏小，多為50人以下的民營(yíng)、集體或個(gè)體性質(zhì)的公司，企業(yè)之間在業(yè)務(wù)和技術(shù)上的關(guān)聯(lián)性不大，多是單兵作戰(zhàn)。缺乏明確的專業(yè)分工和協(xié)作的結(jié)果，使企業(yè)的同質(zhì)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以體現(xiàn)出來(lái)。

2.集群的創(chuàng)新能力不足，發(fā)展的可持續(xù)性較差。西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群創(chuàng)新能力弱的主要原因在于:(1)企業(yè)自身的技術(shù)水平低。在西安現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)中，有較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)較少，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)方式滯后，高素質(zhì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)不足，企業(yè)長(zhǎng)期處于低端服務(wù)領(lǐng)域。如西安軟件企業(yè)，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)主要集中在應(yīng)用軟件、嵌入式軟件及服務(wù)方面，產(chǎn)品多具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，附加價(jià)值較低。(2)企業(yè)的研發(fā)投入不足。由于規(guī)模小，大多數(shù)服務(wù)企業(yè)融資困難，導(dǎo)致其研發(fā)投入有限。2004年，在西安十余家銷售收入億元以上的軟件企業(yè)中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)平均支出額僅2 600萬(wàn)元，研發(fā)投入強(qiáng)度不足10%，而眾所周知的Windows2000，僅開(kāi)發(fā)費(fèi)用就達(dá)到10億美元。(3)企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研合作較少。目前，在西安市的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)中，除軟件業(yè)與高校及科研院所聯(lián)系較緊密外，金融服務(wù)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等諸多行業(yè)與教育和科研機(jī)構(gòu)的合作和交流程度均不高。

3.集群形成過(guò)程中政府的主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)，市場(chǎng)作用未得到充分發(fā)揮。在學(xué)術(shù)界，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群是由政府主導(dǎo)好，還是由市場(chǎng)主導(dǎo)好，一直存在著爭(zhēng)議。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成方式來(lái)看，有自發(fā)形成、引導(dǎo)培育形成和強(qiáng)制形成。其中第一種方式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在集群形成過(guò)程中的作用，而后兩種則強(qiáng)調(diào)政府的主要作用。在我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成過(guò)程中，政府的主導(dǎo)性表現(xiàn)得更為明顯。西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群基本上也是一種政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群，如西安現(xiàn)有的軟件產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)和物流業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，大都是由政府采取一定的扶持措施，通過(guò)資金注入、稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠吸引相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在空間上的集聚。這種以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，雖然可以在比較短的時(shí)間內(nèi)促使產(chǎn)業(yè)集群的形成，但也在一定程度上阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使集群的發(fā)展存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”，降低了集群及相關(guān)企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力。

4.集群的服務(wù)體系不健全，支撐環(huán)境有待改善。在西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的培育和發(fā)展中，政府相對(duì)重視核心產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而對(duì)集群發(fā)展所需的市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)關(guān)注不夠，使集群進(jìn)一步發(fā)展缺乏良好的環(huán)境支撐，主要表現(xiàn)在:(1)為集群服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)水平低。目前為集群服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，大多只從事信息和人員提供等一般性服務(wù)，而為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目評(píng)估、信息咨詢等專業(yè)性、高質(zhì)量服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)較少。(2)為中小型服務(wù)企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不足，使企業(yè)融資難的問(wèn)題難以解決。(3)為集群提供配套服務(wù)的廣告、科技開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，增加了服務(wù)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。

四、西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的策略選擇

1.加強(qiáng)政府對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)。從理論上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)配置資源的結(jié)果，市場(chǎng)機(jī)制在集群的形成和發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，集群的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，如果僅僅依靠市場(chǎng)的力量有時(shí)可能會(huì)事倍功半。國(guó)內(nèi)外許多國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐也表明，政府在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展中的作用是不可或缺的，其中政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的合理規(guī)劃和引導(dǎo)對(duì)集群的發(fā)展至關(guān)重要。

目前，在我國(guó)一些地區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的建設(shè)存在著布局重復(fù)、功能定位不清的問(wèn)題。以物流業(yè)集群為例，據(jù)博科資訊物流供應(yīng)鏈研究中心發(fā)布的2009年第二季度物流研究報(bào)告，截至2009年6月底，全國(guó)已建、在建和規(guī)劃中的物流園區(qū)已達(dá)540多處，較2008年增長(zhǎng)14%，但與此同時(shí)，物流園區(qū)的閑置率達(dá)卻到了60%。西安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展中也存在類似的問(wèn)題，如未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)都把會(huì)展業(yè)作為其發(fā)展的重點(diǎn)之一，力爭(zhēng)打造西北地區(qū)有影響力的會(huì)展中心，物流園區(qū)建設(shè)也是一些區(qū)重點(diǎn)布局的項(xiàng)目。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看似乎無(wú)可厚非，但競(jìng)相上馬的項(xiàng)目如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和科學(xué)的論證，可能會(huì)導(dǎo)致園區(qū)業(yè)務(wù)量不足、空置率高等問(wèn)題出現(xiàn)。因此，西安市政府應(yīng)從全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度出發(fā)，編制全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的總體布局規(guī)劃，選擇一些對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后根據(jù)各區(qū)的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源條件進(jìn)行具體規(guī)劃，以明確各集群的發(fā)展目標(biāo)、空間分布以及功能定位，并采取積極的政策措施對(duì)這些集群的發(fā)展加以引導(dǎo)。

2.培育龍頭企業(yè)，提高集群的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群是建立在集群內(nèi)企業(yè)高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)之上，如果企業(yè)間缺乏關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)性較差，就不能形成良好的分工和協(xié)作機(jī)制，集群的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。針對(duì)西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群中普遍存在的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的對(duì)策，其中最關(guān)鍵的是要重視對(duì)主要產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的培育。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中具有核心作用，它可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的作用，將大量相關(guān)中小企業(yè)集聚在一起，提高集群的產(chǎn)業(yè)集聚程度。培育龍頭，首先要鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)以整合、并購(gòu)等方式壯大實(shí)力。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，大型企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的總體增長(zhǎng)具有明顯的帶動(dòng)作用。現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)具有高技術(shù)含量的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，小作坊式的企業(yè)難以適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，因此，應(yīng)通過(guò)實(shí)行積極的財(cái)政和金融政策，鼓勵(lì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行整合或重組，以促使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，不斷提高其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力;其次，通過(guò)企業(yè)品牌效應(yīng)，延伸集群產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，積極參與創(chuàng)造知名品牌的活動(dòng)，另一方面，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如軟件業(yè)、物流業(yè)以及商貿(mào)業(yè)中選擇一些競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，力爭(zhēng)使西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)一批知名企業(yè)。

3.進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是集群持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，而創(chuàng)新的有效性取決于完善的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新體系由創(chuàng)新活動(dòng)主體、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新政策環(huán)境組成。要提高西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，必須從完善創(chuàng)新體系入手。(1)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的創(chuàng)新主體。創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動(dòng)的主要承擔(dān)者，主要包括企業(yè)和科研院所。從企業(yè)看，培育創(chuàng)新人才，一方面要學(xué)會(huì)用人，即對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新性人才要大膽起用，不僅從精神層面上鼓勵(lì)和尊重他們，同時(shí)也要通過(guò)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制從物質(zhì)上予以刺激;另一方面，對(duì)于企業(yè)發(fā)展所必需的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，要采取積極措施加以引進(jìn)。從科研院所來(lái)看，西安地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的條件，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展中要注重發(fā)揮這一雄厚的人才和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)于一些重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目或面向全行業(yè)的共性技術(shù)前沿項(xiàng)目，更宜將他們作為重要的研發(fā)力量。(2)積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐中探索出的一種新型的技術(shù)創(chuàng)新組織形態(tài)。它通過(guò)契約型形式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈建立具有法律約束力的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所的有效組合，以打通技術(shù)創(chuàng)新成果大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的渠道，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。(3)營(yíng)造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。創(chuàng)新是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，政策扶持是必不可少的。借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，要提高西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的創(chuàng)新力，政府不僅要出臺(tái)財(cái)政、金融、人才隊(duì)伍建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列相關(guān)優(yōu)惠政策或措施，而且還需要進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金的扶持力度。

4.健全服務(wù)業(yè)集群的市場(chǎng)服務(wù)體系。完善的市場(chǎng)服務(wù)體系是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的重要軟環(huán)境，根據(jù)西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的市場(chǎng)服務(wù)體系應(yīng)從以下方面入手:(1)盡快建立一批專業(yè)化、高品質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)層次低，急需進(jìn)一步開(kāi)放專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，以吸引更多會(huì)計(jì)、廣告、法律、咨詢、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，尤其是國(guó)內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)進(jìn)入中介服務(wù)領(lǐng)域，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展提供更高端的中介服務(wù)。(2)加快集群內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。公共服務(wù)平臺(tái)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的主要載體，它有助于提升集群內(nèi)要素的吸附能力，降低企業(yè)的交易成本。根據(jù)西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇，應(yīng)著重加快公共信息服務(wù)、科技研發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。(3)不斷拓寬融資渠道。針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群中小型企業(yè)偏多的狀況，要解決融資問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)更重視民間資本的介入。因此，放寬行業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展以及組建地方性股份制商業(yè)銀行等，都應(yīng)當(dāng)是政府重點(diǎn)關(guān)注的。

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(責(zé)任編輯:李江)