從《2006年海事勞工公約》看中國船員社會保險立法之完善*

摘要：社會保障在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有重要作用，而社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。我國是航運大國和船員大國，通過立法維護(hù)船員的社會保險權(quán)益，是促進(jìn)我國海運事業(yè)健康發(fā)展的重要措施。《2006年海事勞工公約》的出臺對我國船員社會保險立法具有重要的影響。有必要根據(jù)《2006年海事勞工公約》的船員社會保險條款，結(jié)合我國的特有國情，制定船員社會保險法，以滿足船員社會保險的特殊需要。

關(guān)鍵詞：社會保險；船員；社會保障

中圖分類號：D922.284文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１００３－８５４Ｘ（２０10）10－０141－０4

社會保險又稱社會福利保險，它是指由政府、單位和個人三方共同出資建立的旨在使勞動者因年老、患病、生育、傷殘、死亡等原因喪失勞動能力或勞動機會而使本人和家屬失去生活來源時能夠從社會或國家獲得物質(zhì)幫助的一種社會保障方案。① 社會保險的權(quán)利主體是生活發(fā)生困難的公民，社會保險的責(zé)任主體是國家和社會，即國家作為全社會的管理者、全民利益的代表者和國民收入的分配者，有責(zé)任組織社會力量為公民維持一定生活水平或質(zhì)量提供保障；企事業(yè)單位等社會組織作為社會勞動力資源的使用者和社會經(jīng)濟(jì)活動的獲利者，有責(zé)任出讓部分利益，通過政府和非政府公共機構(gòu)為公民維持一定生活水平或質(zhì)量提供保障。社會保險的方式是通過國民收入再分配來提供物質(zhì)幫助，即政府和非政府公共機構(gòu)將通過征稅、收費等方式所籌集的資金，用于向生活發(fā)生困難的公民提供貨幣、實物、勞務(wù)等形式的幫助。社會保險的目的是滿足公民維持一定生活水平或質(zhì)量的需要，以保障社會安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，社會保險具有強制性、社會性和互濟(jì)性的特點。②

“社會保險作為保險的一種類型，是基于一定的勞動風(fēng)險而存在的”③。從1883年德國制定的《疾病保險法》，到1935年美國頒布的《社會保障法》，無一不把社會保險與社會安全聯(lián)系在一起。由于社會成員包括勞動者在社會生活以及勞動過程中，難免會遇到各種風(fēng)險和事故，通過社會保險制度，能夠使社會成員和勞動者在遭受意外和風(fēng)險時不至于生活無著，從而使社會每一個成員都能得到必要的安全保障。

社會保險依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類，通說觀點是分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五大類。我國《勞動法》規(guī)定：勞動者在下列情況下依法享有社會保險待遇：退休；患病、負(fù)傷；因工傷殘或者患職業(yè)病；失業(yè)；生育。

社會保險是社會保障體系中的核心內(nèi)容。國際勞工組織即把“積極推進(jìn)社會保險作為社會保障的主要形式”，或“強調(diào)社會保險為主要的保障手段”。西方國家則更容易把社會保險作為社會保障的同義詞使用，或在一般用法上，社會保障和社會保險兩個概念經(jīng)常互換。在德國，“養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是社會保障體系中開支最大的項目，也是覆蓋范圍最廣的項目”；在美國，“老年、遺屬和殘疾保險構(gòu)成整個社會保障體系中最大的開支項目。”④

我國是世界貿(mào)易大國和航運大國，每年進(jìn)出口貿(mào)易貨物總量的93%都是通過海運實現(xiàn)的。我國船員人數(shù)達(dá)到150多萬人，是世界上船員人數(shù)最多的國家。但長期以來，我國船員勞動權(quán)益保障的立法滯后，船員利益未得到有效保護(hù)。主要表現(xiàn)為：一是許多用人單位沒有為船員提供相應(yīng)的生活條件、勞動條件、衛(wèi)生條件，工作環(huán)境相對惡劣；二是船員工作強度過大，得不到合理休息；三是一些船務(wù)公司不按規(guī)定與船員簽訂勞動合同；四是船員不能得到特殊職業(yè)應(yīng)有的社會保障。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了船員的身心健康，也極大傷害了船員的工作積極性，對水上生命、財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

一、國際勞工組織《2006年海事勞工公約》對船員社會保險的相關(guān)規(guī)定

國際勞工組織 （ILO，International Labor Or-ganization）是1919年第一次世界大戰(zhàn)之后根據(jù)《國際勞工組織章程》而成立的，它曾經(jīng)是國際聯(lián)盟的一個組成部分。1946年12月14日，國際勞工組織成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。該組織主張通過勞工立法來改善勞工狀況，進(jìn)而獲得世界持久和平，建立社會正義。

我國是國際勞工組織的創(chuàng)始會員國之一，1971年國際勞工組織理事會根據(jù)聯(lián)合國大會決議，恢復(fù)了我國在該組織的合法權(quán)利。1983年6月，我國正式恢復(fù)了在該組織的活動。1985年1月該組織在北京設(shè)立分支機構(gòu)——國際勞工組織北京局，負(fù)責(zé)與我國有關(guān)政府機關(guān)、工會組織、企業(yè)團(tuán)體、學(xué)術(shù)單位等進(jìn)行聯(lián)系，并實施技術(shù)合作計劃，協(xié)助我國發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開展宣傳和教育活動，提高人們對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識。國際勞工組織積極與我國政府合作，提供社會保障立法、預(yù)算、失業(yè)保險方面的咨詢和援助，并致力于建立政府、雇主組織和工人組織的三方合作機制。

1.《2006年海事勞工公約》產(chǎn)生的背景

自1920年至今，ILO已就海運和船員方面的事項制定了70多項公約和建議書。但是，由于過去的海事勞工公約和建議書多是針對某個單一事項制定的，其批準(zhǔn)條件不一，在實施與監(jiān)督方面的要求更是參差不齊，加上這些公約和建議書大多沒有相應(yīng)的法律修改機制，因此對公約和建議書的內(nèi)容修正很困難。為此，ILO決定制定一項新的海事勞工公約。2001年1月，ILO第29屆聯(lián)合海事委員會正式?jīng)Q定在綜合現(xiàn)有的海事勞工標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定一項統(tǒng)一的框架公約。2006年2月23日在日內(nèi)瓦舉行的ILO第94屆大會暨第十屆海事大會，以314票對0票的壓倒性多數(shù)表決結(jié)果，通過了一個綜合、統(tǒng)一的國際船員法典，即《2006年海事勞工公約》。⑤該公約將在達(dá)到至少30個國家批準(zhǔn)且這些國家的商船總噸位占世界商船總噸位的33%之日起12個月后生效。目前已有六個國家批準(zhǔn)，占世界商船總噸位的43%以上。

2.《2006年海事勞工公約》對船員社會保險問題的具體規(guī)定

按照《2006年海事勞工公約》標(biāo)準(zhǔn)A4.5第1款的規(guī)定，船員的社會保障包括醫(yī)療、疾病津貼、失業(yè)津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、病殘津貼和遺屬津貼，同時以規(guī)則4.1規(guī)定的醫(yī)療、規(guī)則4.2規(guī)定的船東責(zé)任，以及該公約其他標(biāo)題所提供的保護(hù)來補充。按照《2006年海事勞工公約》的規(guī)定，為船員提供全面的社會保障的首要義務(wù)方是船員居住國。同時公約也鼓勵成員國間通過協(xié)商共同完善船員的社會保障。

二、我國相關(guān)法律的社會保險一般規(guī)定對船員的適用

1.《中華人民共和國憲法》

我國憲法規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

2.《中華人民共和國勞動法》

我國勞動法就社會保險的范圍作了原則性的規(guī)定。該法律規(guī)定勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

3.《中華人民共和國勞動合同法》

我國勞動合同法規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。

另外，1991年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、2004年1月日起施行的《工傷保險條例》、1999年施行的《失業(yè)保險條例》和1998年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》均為我國實施社會保險的法律標(biāo)準(zhǔn)。

總體上講，我國社會保障的立法狀況滯后于我國國情，與我國政治、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展水平不相適應(yīng)。雖然關(guān)于公民的社會保障出臺了很多的政策性規(guī)定，但尚無一部法律出臺。至于船員社會保障的特殊規(guī)定就更是一片空白。

三、我國相關(guān)法律針對船員社會保險的特殊規(guī)定

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，中國船員勞務(wù)成為了國際勞動力市場的一支重要力量，但目前我國有關(guān)船員勞動權(quán)益保障的立法卻處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。我國沒有專門調(diào)整船員與船舶所有人之間關(guān)系的船員法。就全國人大所制定的法律而言，我國針對船員勞動的特殊性的特別立法散見于《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》、《中華人民共和國船員條例》之中。

1.《中華人民共和國海商法》

我國《海商法》在第三章“船員”中有四個條文，只是簡單地規(guī)定了船員的責(zé)任和義務(wù)。至于船員勞動方面的權(quán)利，該法的規(guī)定包括：（1）第22條第1款的第（一）、（二）項規(guī)定，船員對其在船提供勞動相關(guān)的海事請求（如工資、遣返費用、社會保險費用、人身傷亡的賠償?shù)龋┚哂写皟?yōu)先權(quán)；（2）第208條第2款的第（五）項規(guī)定，船舶所有人無權(quán)根據(jù)海商法的海事賠償責(zé)任限制制度將其對船員的勞動報酬或者人身傷亡的賠償?shù)蓉?zé)任限制在一定的額度范圍內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整勞務(wù)合同的法律足額給付船員相應(yīng)的報酬或賠償。對于其他問題，《海商法》作了援引性規(guī)定：“本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”對于船員的社會保險沒有作出規(guī)定。

2.《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》

我國《海事訴訟特別程序法》第6條第2款第（五）項規(guī)定，海事法院有權(quán)管轄因海船船員勞務(wù)合同糾紛提起的訴訟；在司法實踐中，與《海事訴訟特別程序法》配套的司法解釋第8條也明確船員勞務(wù)合同糾紛可以直接向海事法院起訴，無需經(jīng)過《勞動法》中所規(guī)定的行政仲裁前置。但這部法律是一部程序性法律，不能從實質(zhì)上解決船員的社會保險問題。

3.《中華人民共和國船員條例》

作為對《2006年海事勞工公約》作出的積極反應(yīng)，我國于2007年9月1日起施行的《船員條例》借鑒了我國勞動保障的有關(guān)法律法規(guī)，如《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》等，參考了我國批準(zhǔn)的國際勞工組織（ILO）、國際海事組織（IMO）的有關(guān)公約。關(guān)于船員保險方面，《船員條例》第25條規(guī)定：“船員用人單位和船員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及其他社會保險，并依法按時足額繳納各項保險費用。”

雖然《船員條例》的出臺填補了我國缺少船員權(quán)利和職業(yè)保障專門法律法規(guī)的空白，但該規(guī)定并沒有對船員保險交付的具體內(nèi)容及方式作出規(guī)定。實踐中，很多大的船務(wù)公司及其下屬分公司都制定了適用于自己內(nèi)部的若干規(guī)定，而且大多比照陸上工人的做法，不能有效維護(hù)船員的特殊權(quán)益。這對船員是很不公平的。

四、我國船員社會保險立法完善之建議

我國《船員條例》及交通運輸部頒布的《船員服務(wù)管理規(guī)定》，填補了我國船員立法的空白，對加強船員管理，提高船員素質(zhì)，保障水上交通安全，維護(hù)船員的合法權(quán)益起到了積極作用。但是，由于相關(guān)配套制度還不完善，加之法律位階不高，目前一些船員社會保險權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，與《2006年海事勞工公約》的要求還有一定的差距。為了切實保護(hù)船員利益，促進(jìn)海運事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有必要對船員社會保障問題用法律形式加以規(guī)范，從制度上加以明確。

針對我國國情及《2006年海事勞工公約》的要求，筆者建議在我國一般社會保障立法之外制定與國際公約接軌的船員社會保險法，即在社會保險為船員提供基本生活保障時，針對船員勞動的特殊性制定專門的船員保障法律，為船員提供相應(yīng)的社會保障。在社會保險法和船員社會保險法的關(guān)系上，船員適用社會保險法，但船員社會保險立法有特別規(guī)定的，則優(yōu)先適用之。也就是說船員社會保險法只針對船員社會保險特別之處加以立法，保障船員的特殊權(quán)益。為了討論方便，本文將船員分為三類：第一類是隸屬于某一船務(wù)公司的職工船員；第二類是個體船員；第三類是外派船員。職工船員和個體船員同時也可能成為外派船員。

1. 隸屬于某一船務(wù)公司船員的社會保險

對于隸屬于某一船務(wù)公司船員的社會保險，目前實踐中主要是參照對陸上職員的做法。但船員在船上工作期間的工資與在陸上休假期間的工資相差懸殊，而船務(wù)公司在繳納各種保險費用時并未作出區(qū)別。我國船員未充分享有帶薪休假權(quán)利，船員在陸上休假期間一般只發(fā)給基本生活費，依照此種標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險對船員不公平。筆者認(rèn)為，對于該類船員應(yīng)區(qū)別情形繳納社會保險費。當(dāng)其在船上工作期間，應(yīng)按其船上工資百分比來繳納保險費用，當(dāng)其帶薪休假期間應(yīng)仍按船上工資百分比繳納保險費，帶薪休假期間以外的其他陸上休假期間按其實發(fā)工資百分比繳納保險費。

2. 外派船員的社會保險

外派船員的社會保險涉及到涉外法律關(guān)系的法律適用問題。筆者建議，如果外輪所屬國家有這方面的規(guī)定，就應(yīng)適用船旗國法律，如果外輪所屬國家無這方面的法律規(guī)定，那么就應(yīng)適用船員國籍國法律規(guī)定。外派船員有可能是個體船員，也可能是隸屬于某一船務(wù)公司的船員。對于隸屬于某一船務(wù)公司的船員在其外派期間的社會保險，目前實踐中的做法一般是由其所屬公司為其墊繳，待船員下船后由其個人歸還其本人應(yīng)繳納的那部分，船公司會向外派船員收取一筆管理費用，一般數(shù)額比較大，在每月千元以上。另外還有一部分船員隸屬于某一船員中介機構(gòu)，這種中介機構(gòu)一般只負(fù)擔(dān)船員的養(yǎng)老保險，并向船員收取不合理的管理費用，船員對此意見頗大，但迫于目前我國的船員市場管理現(xiàn)狀，為了上船就業(yè)，船員也不得不接受這種俗稱的“剝皮”現(xiàn)象。應(yīng)該建立完善的船員管理市場，這是船員社會福利的一部分，包括在船員社會保障之中。

3. 個體船員的社會保險

由于我國船員立法不健全，個體船員基本上處于無人管理的境況之中。在我國，船員工會還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。筆者曾走訪過一些船員，他們都反映對于中國的船員工會根本就沒有接觸過，對外國的船員工會有過很多接觸，曾經(jīng)受到過熱情款待和親切的慰問。筆者認(rèn)為，對于個體船員的管理，應(yīng)充分發(fā)揮船員工會的作用，在中國船員總工會領(lǐng)導(dǎo)下各級各地船員工會實行區(qū)域管理，同時制定船員工會法，規(guī)定其職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮其維護(hù)船員權(quán)益的功能。對于個體船員由船員工會集中管理，由其負(fù)責(zé)個體船員的社會保障費用繳納問題，監(jiān)督船員勞動合同執(zhí)行情況，在各個港口為船員提供相應(yīng)的服務(wù)，例如，成立船員俱樂部，為船員提供一個休息、娛樂的場所。目前我國一些港口雖然設(shè)有船員俱樂部，但管理不善。由于法制不健全，很多機構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)個體船員在陸上休假期間，此時他們與陸上失業(yè)人員情形有些相似，不屬于任何公司，又由于沒有工作，這時他們的社會保險費用可由船員本人繳納，也可由船員工會代其繳納。

總之，船員在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用，直接關(guān)系到我國航運業(yè)的興衰。為了保護(hù)船員的勞動權(quán)利，解決船員的后顧之憂，履行《2006年海事勞工公約》規(guī)定的成員國義務(wù)，增強我國航運業(yè)的國際競爭實力，我國應(yīng)當(dāng)完善船員社會保險立法。

注釋：

① 張思鋒、溫海紅、趙文龍主編《社會保障概論》，科學(xué)出版社2003年版，第22頁。

② 參見謝建華、巴峰《社會保險法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1999年版，第36頁。

③ 郭捷主編《勞動法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2007年版，第254頁。

④ 鄭功成：《社會保障學(xué)》，商務(wù)印書館2000年版，第7頁。

⑤ 王秀芬、高云嵩：《〈2006年海事勞工公約〉及其對海事社會的影響》，《中國海商法年刊》2006年（第17卷），第402頁。

作者簡介：王秀芬，女，1959年生，內(nèi)蒙赤峰人，法學(xué)博士，大連海事大學(xué)法學(xué)院教授，遼寧大連，116026；張麗，女，1972年生，遼寧錦州人，大連海事大學(xué)法學(xué)院副教授，遼寧大連，116026。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）